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2025年03月13日
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上周末，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》正式發(fā)布。規(guī)劃提出，到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%左右。對南京而言，這個數(shù)字顯然已經(jīng)不能作為目標(biāo)。2012年，南京的常住人口城市化率已經(jīng)達(dá)到80.23%。南京又如何結(jié)合實際，制定自己的新型城鎮(zhèn)化方略？
本周三，我市從去年6月即開始著手編制的《南京市區(qū)域城市化規(guī)劃》征詢專家意見。這份規(guī)劃認(rèn)為，南京正進入以提高質(zhì)量為主的城市化發(fā)展階段。國家層面在新型城鎮(zhèn)化中面臨的問題，在南京已經(jīng)不是主要矛盾。市委書記楊衛(wèi)澤表示，南京要走一條具有南京特色的新型城鎮(zhèn)化之路。這條城市化之路的關(guān)鍵詞是“質(zhì)量”。
“改革開放以來，南京城市化經(jīng)歷了一個起點低、速度快的發(fā)展過程。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年撤縣建區(qū)后，南京已成為一座沒有縣的城市，城市化率得到進一步提高。
然而，統(tǒng)計數(shù)據(jù)和南京城市化的現(xiàn)實依然存在巨大反差。楊衛(wèi)澤坦言，我們的城市化率在全國所有城市中排名第七，建成區(qū)面積比深圳、天津都要大，但城市化效率指數(shù)在全國60名以外。具體而言，大城市和大農(nóng)村混合的形態(tài)明顯，中心城區(qū)和周邊地區(qū)的城市化程度存在巨大反差。高淳、溧水、六合的城市化程度還不及蘇北一些地區(qū)，甚至趕不上蘇錫常地區(qū)的縣若干年前的水平。“南京的城市化布局上有失衡，質(zhì)量上有欠缺，功能上有不足。”
這樣的現(xiàn)實正在逼迫南京的城市化走一條轉(zhuǎn)型之路。轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，就是走區(qū)域城市化道路，全面提高城市發(fā)展質(zhì)量。
這條路怎么走？在規(guī)劃征求意見稿中，以人為核心，突出城市功能品質(zhì)提升、突出城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化成為兩個明顯的特征。
就城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展一體化，規(guī)劃的重點是，按國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市，建成便捷、高效的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，推動教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)均衡布局等。從中可以看出，推動基本公共服務(wù)均等化、補上鄉(xiāng)村短板，是主要的努力方向。
提升農(nóng)村的公共服務(wù)水平只是基本公共服務(wù)均等化的一方面。環(huán)境是最大的公共產(chǎn)品，讓主城區(qū)人口也能享受到與郊區(qū)至少相差并不懸殊的清新空氣、通暢交通和青山碧水，也是基本公共服務(wù)的“均等化”。
本周，省委書記羅志軍在南京調(diào)研時強調(diào)，要引導(dǎo)城市功能合理布局，緊緊圍繞城市發(fā)展定位，適當(dāng)疏解部分非核心功能，有所為有所不為。這需要南京有壯士斷腕的決心和科學(xué)的戰(zhàn)略構(gòu)架，對城市的空間布局、功能品質(zhì)進行深度調(diào)整和提升。
現(xiàn)在，南京推進“有質(zhì)量的城市化”迎來了難得的機遇——舉辦青奧會。本周，市長繆瑞林督查城市建管工作，要求對城市環(huán)境來一次徹底“大掃除”，在青奧前還原城市靚麗本色，提升市民生活環(huán)境品質(zhì)。提升城市環(huán)境和管理水平正是有質(zhì)量城市化的應(yīng)有之義。
毫無疑問，青奧給南京城市化帶來的紅利還將在賽后持久釋放，規(guī)劃也將在相當(dāng)長的時間指導(dǎo)南京的城市化進程。近期，我市將召開城市化專題會議，這份規(guī)劃最終將如何引領(lǐng)南京邁向有質(zhì)量的城市化，值得所有人期待。
