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2025年03月13日
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每年開局伊始的兩會(huì)看點(diǎn)十足，而代表委員帶來什么樣的議案提案更是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于代表委員而言，抓住凝聚民意的改革領(lǐng)域，以提出議案提案的方式積極推動(dòng)改革，是一種負(fù)責(zé)任的履職。對(duì)于政府而言，則是實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道。梳理今年兩會(huì)期間的議案提案不難發(fā)現(xiàn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)以及與之相關(guān)的金融改革、土地制度改革、房地產(chǎn)問題以及霧霾引發(fā)的“城市病”等社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)話題成為議案提案重點(diǎn)。
如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
民建中央提案：優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，推進(jìn)戶籍改革
民建中央在2月24日舉行的兩會(huì)提案新聞通氣會(huì)上透露，此次民建中央將向全國(guó)政協(xié)十二屆二次會(huì)議提交提案40件，內(nèi)容涉及金融改革、“三農(nóng)”等六大領(lǐng)域，其中多項(xiàng)提案關(guān)注推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。民建中央認(rèn)為，目前新型城鎮(zhèn)化過程中仍存在諸多問題。例如，城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)和區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元話題之下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢，建設(shè)資金壓力大，財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)增大，現(xiàn)行城鎮(zhèn)管理體制制約城鎮(zhèn)化發(fā)展。為此，民建中央建議：
第一，優(yōu)化城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)和空間布局，大力提升中小城市功能定位。一是在一些具有代表性和典型性的中小城市開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作；二是繼續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)群主體形態(tài)，將環(huán)渤海、長(zhǎng)三角和珠三角打造成為具有世界影響力的大都市連綿區(qū)，同時(shí)，打造中西部城鎮(zhèn)群；三是對(duì)于由于自然條件和生產(chǎn)方式制約不宜發(fā)展城鎮(zhèn)化的地區(qū)，因地制宜、保持特色，使其成為我國(guó)城鎮(zhèn)化空間形態(tài)的補(bǔ)充。
第二，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革。以小城市為重點(diǎn)，盡快推行以居住證為載體的城市人口管理制度，統(tǒng)籌解決城市常住人口的就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等問題。積極探索城鄉(xiāng)社會(huì)保障和跨省市社會(huì)保障賬戶的銜接政策，為勞動(dòng)力流動(dòng)和人口合理布局創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。適時(shí)制定出臺(tái)全國(guó)統(tǒng)一的《戶籍法》，使戶籍管理納入法制化軌道。
第三，推動(dòng)落實(shí)土地管理制度改革。按照管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、差別化利用和管理的原則，推動(dòng)土地管理制度改革落到實(shí)處。加快和完善農(nóng)村土地確權(quán)登記辦（補(bǔ)）證工作。規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序和機(jī)制。
第四，優(yōu)化財(cái)政資金配置，完善城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。一是逐步提高中央財(cái)政對(duì)義務(wù)教育、基本養(yǎng)老等基本公共服務(wù)支出的比重；二是合理確定土地出讓收入在不同主體間的分配比例；三是建立多元化資金供給模式；四是推進(jìn)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品提供方式的社會(huì)化和市場(chǎng)化。
民盟中央提案：新型城鎮(zhèn)化要讓農(nóng)民離得開、流得動(dòng)、呆得下
民盟中央提交的《關(guān)于改革城鄉(xiāng)戶籍制度和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的提案》提到，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要著力解決農(nóng)民離得開、流得動(dòng)、呆得下的問題。這份提案建議建立國(guó)民基本公共服務(wù)目錄和國(guó)家供給保障機(jī)制。也就是說，國(guó)民基本公共服務(wù)要有標(biāo)準(zhǔn)，在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍改革的同時(shí)，研究制定居民權(quán)益清單，對(duì)城市流動(dòng)人口，提出若干國(guó)家“規(guī)定動(dòng)作”，重點(diǎn)保障“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、勞有所得”，同時(shí)允許各地結(jié)合實(shí)際增加“自選動(dòng)作”。
針對(duì)今后人口流動(dòng)速度加快、流動(dòng)半徑加大、暫留時(shí)間加長(zhǎng)的必然趨勢(shì)，這份提案還建議，應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)籌組織、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的實(shí)有人口管理工作機(jī)制體系，以及與實(shí)住人口相匹配的中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，以確保流動(dòng)人口公共服務(wù)的落實(shí)和質(zhì)量。
臺(tái)盟中央提案：強(qiáng)化節(jié)約集約用地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展
“隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，對(duì)土地不斷增長(zhǎng)的社會(huì)需求與土地資源的有限性、土地利用的不可逆轉(zhuǎn)性之間的矛盾日益凸顯。主要表現(xiàn)有土地城鎮(zhèn)化趨勢(shì)明顯、工業(yè)用地利用粗放、城鎮(zhèn)地下空間利用不足、違法建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地‘雙擴(kuò)’現(xiàn)象突出等。”針對(duì)這一現(xiàn)象，臺(tái)盟以中央委員會(huì)名義提交的《關(guān)于強(qiáng)化節(jié)約集約用地促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的提案》從六方面建言強(qiáng)化節(jié)約集約用地，為新型城鎮(zhèn)化提供更加有力的空間保障、資源支撐和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
一是深化基本國(guó)策認(rèn)識(shí)，建立國(guó)土資源管理共同責(zé)任機(jī)制。二是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌引導(dǎo)，建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的空間格局。三是實(shí)施差別化用地政策，突出小城鎮(zhèn)用地保障。四是強(qiáng)化節(jié)約集約用地，建設(shè)節(jié)地型城鎮(zhèn)。五是完善城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措機(jī)制，努力保障城鎮(zhèn)建設(shè)資金需求。六是從土地供應(yīng)、違法違規(guī)用地查處、閑置土地處置三方面，加強(qiáng)節(jié)地監(jiān)管。
臺(tái)盟中央認(rèn)為，“應(yīng)進(jìn)一步研究土地出讓年限和方式等問題，探索建立土地‘年租制’、完善土地收益基金制度。完善國(guó)土資源有償使用制度，擴(kuò)大國(guó)有土地有償使用范圍，減少非公益性土地劃撥。加強(qiáng)城鎮(zhèn)存量土地收益征收管理，強(qiáng)化閑置土地清理工作；完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級(jí)市場(chǎng)，防范土地用途改變、企業(yè)股權(quán)變更等造成的國(guó)有土地收益流失。進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備和融資管理，強(qiáng)化監(jiān)管和審計(jì)，嚴(yán)格控制地方政府‘寅吃卯糧’。”
孫萌環(huán)建議：拓展新型城鎮(zhèn)化投融資渠道
全國(guó)政協(xié)常委、全國(guó)工商聯(lián)副主席、億達(dá)集團(tuán)董事局主席孫蔭環(huán)提交了關(guān)于拓展新型城鎮(zhèn)化投融資渠道的提案。孫萌環(huán)分析：“隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩和政府收入彈性的降低，政府收入增速趨勢(shì)性下降有可能成為常態(tài)，新型城鎮(zhèn)化投融資面臨的財(cái)政環(huán)境不容樂觀。而在儲(chǔ)蓄率下降、通脹壓力難消、銀行資本金缺口大的背景下，貨幣金融環(huán)境將不如過去寬松。”面對(duì)這種局面，孫萌環(huán)認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏著巨大的潛在投資需求，如果能夠在融資方面取得新突破，提供安全可靠的中長(zhǎng)期資金，這種潛在投資需求就會(huì)變成現(xiàn)實(shí)需求。
孫萌環(huán)建議，首先要?jiǎng)?chuàng)造條件發(fā)行市政收益?zhèn)膭?lì)地方政府發(fā)行市政建設(shè)債券，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目直接融資規(guī)模。在政府支持下，鼓勵(lì)社會(huì)資本創(chuàng)辦社會(huì)發(fā)展基金公司，設(shè)立高新產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化投資基金，吸納社會(huì)閑散資金。引導(dǎo)其他商業(yè)銀行與企業(yè)建立信用關(guān)系，幫助城鎮(zhèn)開發(fā)企業(yè)進(jìn)入相關(guān)城鎮(zhèn)化投資領(lǐng)域。最后，還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)有實(shí)力的民營(yíng)資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組、改制，民營(yíng)資本應(yīng)該成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特別是營(yíng)利性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要力量。
胡葆森建議：發(fā)揮中小城市及小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引領(lǐng)作用
在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的過程中，就大中小城市及小城鎮(zhèn)發(fā)展失衡問題日益凸顯，人大代表、河南建業(yè)董事長(zhǎng)胡葆森建議，突出政府規(guī)劃職能，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)中小城市及小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的引領(lǐng)作用；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，發(fā)揮民間資本在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用；改革用地制度，支持中小城市及小城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；加快財(cái)稅體制改革，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)化成本分擔(dān)機(jī)制；加快戶籍制度改革，促進(jìn)人口向中小城市及小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中小城市及小城鎮(zhèn)吸引力。
如何推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)
宗慶后建議：積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)真正城鎮(zhèn)化
全國(guó)人大代表、杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)宗慶后建議，要嚴(yán)格控制大城市發(fā)展規(guī)模，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)真正城鎮(zhèn)化。為此，他提出6點(diǎn)建議：
第一，通過優(yōu)惠政策積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)下縣；第二，推動(dòng)文化教育醫(yī)療衛(wèi)生下鄉(xiāng)，吸引和鼓勵(lì)人才下鄉(xiāng)。政府應(yīng)參考借鑒大城市引進(jìn)海外優(yōu)秀人才的做法，制定一些有吸引力的優(yōu)惠政策，吸引大學(xué)生到中小城鎮(zhèn)工作，既能解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題又能給產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)以切實(shí)的智力支撐。第三，嚴(yán)格控制大城市發(fā)展規(guī)模，調(diào)整大城市定位。將大城市的功能定位于研發(fā)中心、金融中心和總部經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，降低人口聚集，實(shí)現(xiàn)資源和人口的可持續(xù)發(fā)展。第四，促進(jìn)中小城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動(dòng)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。在中小城市和城鎮(zhèn)發(fā)展的過程中，鼓勵(lì)進(jìn)行土地制度、戶籍制度、社會(huì)保障全方位覆蓋等方面的積極探索和試點(diǎn)改革，對(duì)已在城鎮(zhèn)就業(yè)并已實(shí)行社會(huì)保障的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，政府可將他們的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)給務(wù)農(nóng)的農(nóng)民進(jìn)行繼續(xù)種植，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，同時(shí)給在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工一定的補(bǔ)貼，讓他們?cè)诔擎?zhèn)購房，并轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，讓他們安居樂業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民。
許健康建議：盤活“鄉(xiāng)村”特色產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)“鄉(xiāng)村”建設(shè)
全國(guó)政協(xié)委員、寶龍集團(tuán)董事局主席許健康認(rèn)為，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，要平衡城鄉(xiāng)發(fā)展的差距，建議盤活“鄉(xiāng)村”特色產(chǎn)業(yè)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)“鄉(xiāng)村”建設(shè)。
許健康表示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是盤活“鄉(xiāng)村”發(fā)展的命脈，是“鄉(xiāng)村”建設(shè)的領(lǐng)航器。“鄉(xiāng)村”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵在于盤活各地的特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜地確立支柱產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“美麗鄉(xiāng)村，富裕家庭，幸福居民”的目標(biāo)。
首先，“鄉(xiāng)村”產(chǎn)業(yè)發(fā)展要協(xié)同附近的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在做好產(chǎn)業(yè)延伸和承接的基礎(chǔ)上，要注重對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)充，以平衡附近城鎮(zhèn)發(fā)展的不足，并尋找自身發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。“鄉(xiāng)村”發(fā)展進(jìn)程中要注重加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，條件好的“鄉(xiāng)村”要積極向社區(qū)方向發(fā)展。要以優(yōu)異的環(huán)境和便利的基礎(chǔ)設(shè)施吸引青壯年和大學(xué)生留在“鄉(xiāng)村”生活和工作。
其次，對(duì)于有歷史遺跡等好的資源和優(yōu)美自然條件的“鄉(xiāng)村”一定要大力發(fā)展旅游業(yè)，并在此基礎(chǔ)上延伸發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以高附加值和無污染的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)帶動(dòng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。對(duì)于東部沿海地區(qū)有一定發(fā)展基礎(chǔ)的“鄉(xiāng)村”要繼續(xù)發(fā)展適合本地實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)，如加工業(yè)、農(nóng)場(chǎng)種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等。對(duì)于中西部地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱“鄉(xiāng)村”，要根據(jù)自身特點(diǎn)大力發(fā)展草原養(yǎng)殖業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物種植業(yè)等，此外還可以學(xué)習(xí)中東部先進(jìn)“鄉(xiāng)村”大力發(fā)展農(nóng)場(chǎng)種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等，同時(shí)要做好對(duì)中東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接，但最后，要組織有實(shí)力的企業(yè)到“鄉(xiāng)村”去考察，以優(yōu)惠的政策和優(yōu)美的環(huán)境吸引他們投資建設(shè)。
殷永祥建議：適當(dāng)放開農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)
全國(guó)政協(xié)委員、江蘇奇美化工有限公司副董事長(zhǎng)殷永祥提交了一份要加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)、豐富居民業(yè)余文化生活的提案。
殷永祥說，在調(diào)研中了解到，按照現(xiàn)有規(guī)定，建造房屋必須要有土地指標(biāo)，但由于農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)是與商業(yè)用地捆綁，一些地方在建設(shè)新農(nóng)村文化體育設(shè)施時(shí)，會(huì)碰到因此出現(xiàn)的用地矛盾與問題。他為此建議，政府要給予一定的政策支持，將農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)與其它用地指標(biāo)分開，符合新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃需要的農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)用地適當(dāng)放開土地指標(biāo)。
建議加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，增加排污處罰力度
全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)王小康認(rèn)為當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染非常嚴(yán)峻，地表水、地下水污染以及土壤污染情況已經(jīng)較為嚴(yán)重。相對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染，城市環(huán)境污染治理取得回報(bào)更高，因而城市環(huán)境污染治理受重視程度更高，而農(nóng)村環(huán)境污染治理則未受到足夠重視。
對(duì)治理農(nóng)村環(huán)境污染，他建議，一方面做好規(guī)劃，規(guī)劃以了解當(dāng)?shù)厍闆r的縣域范圍為主，規(guī)劃內(nèi)容要做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃以及資金投入方向。另一方面，他建議改善農(nóng)村污染環(huán)境要加大對(duì)污染企業(yè)處罰力度，減少企業(yè)靠違規(guī)成本換取企業(yè)利潤(rùn)可能性。此外，他建議，治理環(huán)境污染過程中要注重引導(dǎo)企業(yè)投入，激發(fā)企業(yè)活力，避免政府單向投入。
全國(guó)政協(xié)委員、沈陽市政協(xié)副主席孫紅在“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的提案中建議，要深化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制機(jī)制改革，探索建立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，打破城鄉(xiāng)分治的環(huán)境治理格局。國(guó)家要增加對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投入，調(diào)整目前重城輕鄉(xiāng)的管理體制。應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)集中連片綜合治理模式，探索垃圾“集中收集、分類處理、綜合利用為一體”的新模式；推進(jìn)集中飼養(yǎng)、集中治污、統(tǒng)一管理的標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖；同時(shí)，加大科技對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐力度，因地制宜發(fā)展各種合理、高效、協(xié)同、循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)。
建議完善留守兒童保障機(jī)制，確保留守兒童健康成長(zhǎng)
“目前全國(guó)農(nóng)村留守兒童已超過6000萬，僅廣東省就有100多萬。他們的健康成長(zhǎng)，直接關(guān)系著中國(guó)的未來。作為一位母親，真是為此擔(dān)憂啊。”一如往年，全國(guó)政協(xié)委員、香江集團(tuán)總裁翟美卿在全國(guó)兩會(huì)上繼續(xù)保持了對(duì)農(nóng)村留守兒童問題的關(guān)注。她今年的5個(gè)提案中，《關(guān)于建立留守兒童保障機(jī)制的提案》是其中之一，她表示，“如果政府不參與、不牽頭，(農(nóng)村留守兒童)這個(gè)問題解決不了。”
翟美卿說：“要從根本上解決農(nóng)村留守兒童的諸多問題，需要考慮制度構(gòu)建和系統(tǒng)解決辦法。”她建議，要通過建立明確的制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保留守兒童健康成長(zhǎng)。
就如何建立與完善留守兒童保障機(jī)制，翟美卿提出了1+8模式，即1個(gè)主體，8項(xiàng)制度。首先要明確政府是關(guān)愛留守兒童 工作的責(zé)任主體，牽頭整合各方資源，關(guān)愛留守兒童。與之配套的8項(xiàng)制度：一是建立和落實(shí)農(nóng)村留守兒童財(cái)政保障制度，確保相關(guān)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)；二是建立農(nóng)村留守兒童救助保障制度，使其得到應(yīng)有的社會(huì)救助；三是建立農(nóng)村留守兒童醫(yī)療保健制度，確保其身體健康和生命安全；四是建立農(nóng)村留守兒童平等接受教育制度，確保其受到良好的教育和管理；五是建立駐村民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法助理員聯(lián)系農(nóng)村留守兒童制度，保障其合法權(quán)益；六是建立農(nóng)村留守兒童社會(huì)援助制度，鼓勵(lì)社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和志愿者為農(nóng)村留守兒童提供幫助；七是落實(shí)校園及其周邊文化環(huán)境綜合治理制度，為其成長(zhǎng)營(yíng)造健康的氛圍；八是落實(shí)農(nóng)村留守兒童檔案制度和統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度，為政府管理提供依據(jù)。
這一問題也受到了全國(guó)政協(xié)委員、著名主持人朱軍的關(guān)注。今年，朱軍的提案也是關(guān)注留守兒童權(quán)益。朱軍感慨地說：“這是一個(gè)沉重的社會(huì)話題，許多孩子的父母外出打工，大多數(shù)家庭里只剩下老人和孩子，同時(shí)隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)，許多城鄉(xiāng)出現(xiàn)空心化問題，這就帶來了人們觀念的改變，更為直接的問題，是孩子們的心理問題日益突出。我也是一名父親，看到這些孩子，我很心疼，很難受。”在全國(guó)青聯(lián)委員會(huì)駐地，多位青聯(lián)界委員交流如何完善、修改這份聯(lián)名提案，并一致呼吁社會(huì)各界應(yīng)該多關(guān)注農(nóng)村留守兒童這一特殊的弱勢(shì)群體，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村留守兒童權(quán)益的犯罪行為，完善留守兒童法律服務(wù)體系。
如何推進(jìn)土地制度改革
農(nóng)工黨提案：創(chuàng)新制度機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
農(nóng)工黨認(rèn)為，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是解決當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地利用細(xì)碎化及閑置、撂荒的有效途徑，對(duì)于優(yōu)化土地資源配置、提高土地利用效率、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式以及促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用。同時(shí)，農(nóng)工黨也認(rèn)為，在土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)的過程中，也暴露出一些問題。
對(duì)此，農(nóng)工黨建議：一、做實(shí)確權(quán)頒證。建議加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，統(tǒng)一向承包農(nóng)戶頒發(fā)新的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。規(guī)范土地承包檔案管理，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)檔案和流轉(zhuǎn)管理電子信息系統(tǒng)。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，實(shí)現(xiàn)土地承包確權(quán)、登記和頒證管理的規(guī)范化。二、加快市場(chǎng)建設(shè)。建立全覆蓋的服務(wù)監(jiān)管體系；加快市場(chǎng)主體培育；建立價(jià)格評(píng)估體系。三、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)方式。支持成立農(nóng)村土地銀行；支持建立農(nóng)村土地股份合作社；支持土地使用權(quán)折價(jià)入股。四、強(qiáng)化政策扶持。加大財(cái)政扶持力度；加大金融支持力度；健全社會(huì)保障制度。
陳章良建議：防止流轉(zhuǎn)土地非農(nóng)化
全國(guó)政協(xié)常委、中國(guó)科協(xié)副主席、書記處書記陳章良在其上交的2014年兩會(huì)提案中指出，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的新事物，目前我國(guó)在土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐過程中出現(xiàn)了很多亟待解決的問題，比如土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范、管理不健全、農(nóng)民的利益缺乏保障等等。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，是我們當(dāng)前面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期而重要的任務(wù)。
在提出有關(guān)部門盡快制定出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)，包括土地流轉(zhuǎn)申報(bào)、審批、登記，流轉(zhuǎn)合同簽證、糾紛調(diào)解和仲裁以及日常監(jiān)管等一系列具備可操作性的實(shí)施細(xì)則，把農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)納入法制化軌道的同時(shí)，陳章良還建議，在土地流轉(zhuǎn)過程中，要明確土地的農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)后的土地，必須用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)禁挪作它用，防止農(nóng)村土地非農(nóng)化，堅(jiān)守我國(guó)18億畝耕地紅線，保障我國(guó)糧食安全。在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的同時(shí)，要建立多層次的農(nóng)村保障體系，防止農(nóng)民成為無土地、無工作、無社保的“三無”人員。要加強(qiáng)城市管理，建立福利體系，提高農(nóng)村剩余勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)，拓寬其就業(yè)渠道，提高其收入水平，防止農(nóng)民成為城市貧困人口，出現(xiàn)城市貧民窟。以及完善保障制度，為土地轉(zhuǎn)出的農(nóng)民解決后顧之憂。
蔡繼明建議：土地制度改革首先要修憲
在全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明提交的多項(xiàng)議案和建議中，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，修改《憲法》中有關(guān)城市土地國(guó)有制的條款被列為第一條。蔡繼明認(rèn)為，《憲法》第10條規(guī)定：城市的土地屬于國(guó)家所有。如果不將《憲法》中城市土地單一國(guó)有制修改為國(guó)家所有和集體所有兩種公有制，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地即使在符合規(guī)劃和用途管制的前提下也不能用于城市建設(shè)，由此也就不可能建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，使市場(chǎng)在土地資源配置中起決定性作用。
就土地改革，他還建議，根據(jù)中共十八屆三中全會(huì)的精神，要使市場(chǎng)在土地資源配置中起決定性作用，應(yīng)該允許農(nóng)村集體建設(shè)用地的結(jié)構(gòu)根據(jù)工業(yè)化、城市化發(fā)展的需要，按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。蔡繼明的理由是：其一，隨著大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移以及新村建設(shè)和舊村改造，農(nóng)民自住性宅基地所占比例會(huì)逐步縮小，公共設(shè)施用地也會(huì)相應(yīng)減少，應(yīng)允許由此節(jié)省出來的建設(shè)用地調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，從而逐步擴(kuò)大農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的規(guī)模，以滿足工業(yè)化和城市化對(duì)土地的有效需求。其二，在新農(nóng)村建設(shè)中，由于舊村改造和新村建設(shè)使農(nóng)村居民原有的宅基地得以集約使用，由此節(jié)省出的大量宅基地應(yīng)允許調(diào)整為經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地并與國(guó)有建設(shè)用地同地入市。其三，即使是列入城市規(guī)劃圈的農(nóng)地，只要不是出于公共利益的需要，也不必再采取征收的方式變成國(guó)有建設(shè)用地，而應(yīng)該允許農(nóng)民集體所有的農(nóng)地直接轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。
趙超建議：把農(nóng)戶聯(lián)產(chǎn)作為土地流轉(zhuǎn)主要形式
全國(guó)人大代表、步長(zhǎng)集團(tuán)總裁趙超在其上交的2014兩會(huì)提案中建議，進(jìn)一步完善“三農(nóng)”法律文件，使新問題具體問題有法可依，重申和明確“三權(quán)”（土地流轉(zhuǎn)權(quán)、土地集體所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)）定義及重要原則，規(guī)范農(nóng)村改革和涉農(nóng)行為，穩(wěn)妥有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，確保“三農(nóng)”能發(fā)展，農(nóng)民有退路。
值得注意的是，他還提出，要把農(nóng)戶間的聯(lián)產(chǎn)作為土地流轉(zhuǎn)的主要形式，保證農(nóng)民自主自我發(fā)展的空間。對(duì)土地流轉(zhuǎn)次數(shù)應(yīng)做出限制規(guī)定，使流轉(zhuǎn)關(guān)系簡(jiǎn)單明確。設(shè)立提存制度并附限制規(guī)定。趙超認(rèn)為，現(xiàn)在農(nóng)村有許多空心村，農(nóng)地和宅基地多有閑置。為避免私人非法占有，可設(shè)立提存制度，由政府組織或村集體作為提存主體。對(duì)經(jīng)多次通知不對(duì)農(nóng)宅地做出反應(yīng)的農(nóng)戶，可限制其對(duì)提存之日起增值利益的權(quán)利主張，但承包權(quán)還應(yīng)保護(hù)。
黃志明建議：對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行市場(chǎng)化管理
全國(guó)人大代表、萬家麗董事長(zhǎng)黃志明認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村土地改革的根本出路在于逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地市場(chǎng)化，建議對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行市場(chǎng)化管理，讓有資金實(shí)力和有技術(shù)能力的企業(yè)和個(gè)人來管理，以企業(yè)的形式來經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，管理土地，從而在資金和技術(shù)的帶動(dòng)下，管理好撂荒的土地，并創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)效益，甚至社會(huì)效益，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)逐步向企業(yè)轉(zhuǎn)移，給農(nóng)村帶來資金和活力，為國(guó)家減負(fù)。
如何推進(jìn)環(huán)境建設(shè)
民盟中央提案：完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加綠色信貸投放
民盟指出，目前我國(guó)生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)問題突出，首先表現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不健全。國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制主要通過生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，尚未出臺(tái)以生態(tài)主體功能區(qū)為實(shí)施主體的財(cái)政補(bǔ)助政策或建立補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，造成轉(zhuǎn)移支付力度和應(yīng)用范圍與生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)不匹配。另外，金融支持生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)的功能大大削弱。
對(duì)此，民盟建議需從國(guó)家層面制定完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以市場(chǎng)為必要補(bǔ)充，增加綠色信貸投放。提高國(guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。具體而言，財(cái)政部可牽頭建立橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)，以生態(tài)環(huán)境指標(biāo)測(cè)算轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，建立生態(tài)補(bǔ)償橫向轉(zhuǎn)移支付制度；人民銀行總行出臺(tái)《金融支持生態(tài)主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)及綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)目錄》，將全國(guó)性綠色信貸和省級(jí)“鼓勵(lì)類”產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目的執(zhí)行情況納入人民銀行對(duì)相應(yīng)金融機(jī)構(gòu)的綜合評(píng)價(jià)體系。
環(huán)境商會(huì)提案：建議設(shè)立空氣清潔水和清潔空氣專項(xiàng)基金
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)的提案建議是：首先，國(guó)家從排污收費(fèi)、專項(xiàng)污染治理資金、國(guó)有資產(chǎn)拍賣資金中拿出一部分設(shè)立清潔水和清潔空氣基金，每個(gè)基金500億元規(guī)模。其次，建議政府制定工業(yè)污染治理門檻價(jià)格，一方面可以保證污染達(dá)標(biāo)排放，另一方面也可有效預(yù)防市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)。第三，引入第三方中介支付機(jī)構(gòu)。上游企業(yè)先將治污費(fèi)用存入中介機(jī)構(gòu)，待確認(rèn)環(huán)保公司達(dá)標(biāo)排放后，再由中介機(jī)構(gòu)將治污費(fèi)轉(zhuǎn)給環(huán)保公司。第四，實(shí)行負(fù)面清單制度。建議政府監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)管情況，定期向社會(huì)公布環(huán)保公司的運(yùn)營(yíng)成效，對(duì)未能達(dá)標(biāo)排放的環(huán)保公司給予警告，并限期整改；對(duì)于未按期整改或惡意偷排的環(huán)保公司，將其列入負(fù)面清單。
農(nóng)工黨提案：加強(qiáng)大氣污染防治中長(zhǎng)期科學(xué)研究
農(nóng)工黨中央向政協(xié)第十二屆全國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議遞交的提案中，有一項(xiàng)是建議加強(qiáng)大氣污染防治中長(zhǎng)期科學(xué)研究。提案認(rèn)為，目前，我們對(duì)很多科學(xué)問題如復(fù)合型大氣污染的形成機(jī)理、污染來源、遷移轉(zhuǎn)化過程和規(guī)律、協(xié)同作用機(jī)制等許 多問題的認(rèn)識(shí)還有很多欠缺和空白，對(duì)各種污染防治對(duì)策的有效性及后續(xù)影響也認(rèn)識(shí)不夠。
農(nóng)工黨建議：打破行政壁壘，建立中央到地方“自上而下”的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，盡快建立大氣環(huán)境信息共享機(jī)制和平臺(tái)；聚集人才，形成穩(wěn)定的科研隊(duì)伍；聯(lián)合科技攻關(guān)，開展全方位研究，開展機(jī)理研究、治理技術(shù)研究和跟蹤研究。
以環(huán)境建設(shè)為突破口，實(shí)施國(guó)家美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)工程，仿效大氣、水、土壤行動(dòng)計(jì)劃，制訂《國(guó)家美麗鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，利用10年時(shí)間基本解決我國(guó)農(nóng)村環(huán)境“臟亂差”問題。
此外，提案還就盡快完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地為主的先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵(lì)開展集中運(yùn)營(yíng)和委托第三方運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的專業(yè)化、市場(chǎng)化，以及建立農(nóng)藥垃圾回收體系，從源頭上減少農(nóng)藥垃圾產(chǎn)生等提出了建設(shè)性意見。
李東生建議：將霧霾治理納入政績(jī)考核
全國(guó)人大代表、TCL集團(tuán)董事長(zhǎng)李東生今年的4份建議中有一份 《關(guān)于運(yùn)用創(chuàng)新技術(shù)改造環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加速治理霧霾污染的建議》。在這份建議中，李東生呼吁盡快修改“大氣立法”，將治理霧霾納入政績(jī)考核體系。
“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我們?cè)诃h(huán)保產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展上水平較低，在環(huán)保新技術(shù)的研究和運(yùn)用、環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)等方面，扶持力度偏低、實(shí)現(xiàn)周期較長(zhǎng)、創(chuàng)新能力較弱，尤其對(duì)于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段的應(yīng)用缺乏意識(shí)和視野。”李東生在建議中這樣寫道。
關(guān)于治理霧霾，李東生詳細(xì)列出了三條建議，首先要樹立科學(xué)防霾治霾觀念，科學(xué)規(guī)劃城市；其次、使用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，并將霧霾治理納入政績(jī)考核體系；第三、適當(dāng)使用政府補(bǔ)貼和稅收免除等政策手段，推動(dòng)智能型環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新和運(yùn)用，推動(dòng)智能型環(huán)保產(chǎn)品的開發(fā)和普及，節(jié)能減排降低污染。
李書福建議：環(huán)境治理應(yīng)從多方入手
從2012年關(guān)注車內(nèi)空氣質(zhì)量，到2013年建議推進(jìn)大氣質(zhì)量立法，全國(guó)政協(xié)委員、浙江吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書福連續(xù)兩年的提案，都與“環(huán)境”相關(guān)。在今年的“兩會(huì)”提案中，李書福重點(diǎn)講解的是：從出租車入手提高運(yùn)營(yíng)效率，新能源汽車的研發(fā)、消費(fèi)觀念以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提升，都是從機(jī)動(dòng)車領(lǐng)域防止環(huán)境惡化的重要方式。
在新能源汽車研發(fā)方面，李書福認(rèn)為對(duì)于汽車行業(yè)發(fā)展路徑而言，從傳統(tǒng)的技術(shù)轉(zhuǎn)向油電混合技術(shù)，最終走向全面電動(dòng)化、全面電動(dòng)汽車，是已經(jīng)確定的。但是，到目前為止，電動(dòng)車從經(jīng)濟(jì)型、耐久性、可靠性、成本等方面，與傳統(tǒng)車相比都沒有競(jìng)爭(zhēng)力，現(xiàn)在所有汽車廠商都在苦苦尋找技術(shù)路線。在消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變上，伴隨中國(guó)汽車市場(chǎng)和消費(fèi)者越發(fā)成熟，未來汽車行業(yè)的商機(jī)在于小型化、環(huán)保性能以及從汽車品牌中體現(xiàn)的個(gè)性品味和品牌訴求。內(nèi)斂、擁有獨(dú)立品牌風(fēng)格、小排量大扭矩的環(huán)保車型將逐漸為消費(fèi)者認(rèn)可。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，建議針對(duì)車內(nèi)空氣質(zhì)量和大氣質(zhì)量進(jìn)行立法。
如何治理高房?jī)r(jià)
農(nóng)工黨建議：從系統(tǒng)角度綜合治理
農(nóng)工黨中央提交的一份名為《綜合治理我國(guó)高房?jī)r(jià)問題的建議》，認(rèn)為解決房地產(chǎn)問題不能局限于房地產(chǎn)本身，在推進(jìn)住房存量清查與盤活、保障性住房的供給、房產(chǎn)稅擴(kuò)大試點(diǎn)等直接舉措外，也要從系統(tǒng)的角度進(jìn)行綜合治理。
如何整治高房?jī)r(jià)，農(nóng)工黨的提案還具體給出五招來系統(tǒng)整治高房?jī)r(jià)：一是新型城鎮(zhèn)化為契機(jī)下沉經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源；二是切實(shí)引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)；三是鼓勵(lì)發(fā)展民間金融引導(dǎo)資金到實(shí)體經(jīng)濟(jì)；四是通過預(yù)期管理引導(dǎo)購房者需求的理性回歸，五是做好危機(jī)預(yù)警與應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
黃文仔建議：嚴(yán)控銀行資金流向開發(fā)商
全國(guó)政協(xié)委員、星河灣董事長(zhǎng)黃文仔今年的提案主要還是希望盡快將房地產(chǎn)納入市場(chǎng)軌道，首先是“限購令”要盡快退出。“控制房?jī)r(jià)不需要限購，只要用金融調(diào)控就可以。開發(fā)商拿地的錢很大一部分都是從銀行來的，開發(fā)商從銀行拿到大把錢了就拼命拿地，追高地價(jià)，必然導(dǎo)致房?jī)r(jià)上漲。所以，只需要嚴(yán)控銀行資金流向開發(fā)商。開發(fā)商最注重現(xiàn)金流，沒有現(xiàn)金流，肯定很便宜就把房子賣出去了。”
其次是要加快保障性住房制度建設(shè)。黃文仔認(rèn)為，商品房應(yīng)有一定比例作為廉租房、公租房，一定比例作為限價(jià)房，解決“夾心層”的住房問題。“我們做過調(diào)研，在一個(gè)城市里，70%是商品房，20%是保障性廉租房，10%是限價(jià)房，這個(gè)比例是比較合理的。”
李曉林建議：土地市場(chǎng)一級(jí)開發(fā)應(yīng)向社會(huì)資本開放
全國(guó)政協(xié)委員、北京林達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)李曉林建議，在全國(guó)各地房地產(chǎn)投資開發(fā)的土地一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)中采用招拍掛的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控起到積極的正面的作用。
李曉林表示，土地一級(jí)開發(fā)與其它環(huán)節(jié)的投資開發(fā)在本質(zhì)上是一致的，都是遵循效率優(yōu)先的原則，因而應(yīng)該引入充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，非國(guó)有房地產(chǎn)或工程建筑類企業(yè)，在具有合法資質(zhì)的大前提下，也應(yīng)有平等的機(jī)會(huì)進(jìn)入這一禁區(qū)。
長(zhǎng)期以來，土地一級(jí)開發(fā)都由國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)，尤其是以本地的國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)為主。李曉林認(rèn)為，這在全社會(huì)參與房地產(chǎn)開發(fā)早期，由于存在實(shí)力、經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)有所不足的實(shí)際情況，政府出于對(duì)土地一級(jí)開發(fā)的質(zhì)量有較高要求，把它委托當(dāng)時(shí)資金實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)，是可以理解的，甚至也是正確的選擇，但在非國(guó)有房地產(chǎn)企業(yè)早已壯大起來的今天仍墨守陳規(guī)，就不再具有合理性了。并且壟斷經(jīng)營(yíng)極有可能使開發(fā)效率偏低，成本增加，最終導(dǎo)致土地上市價(jià)位大幅提高，傳導(dǎo)到最終的房?jī)r(jià)必然是節(jié)節(jié)高。李曉林表示，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制打破資本所有制限制，可以使以上弊端有所改善。
為此，他建議，在全國(guó)各地的房地產(chǎn)投資開發(fā)的土地一級(jí)市場(chǎng)開發(fā)中采用招拍掛的公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使土地一級(jí)開發(fā)市場(chǎng)在今后逐步做到公平和效率的統(tǒng)一，不再偏廢畸形。
蔡繼明建議：創(chuàng)造條件讓小產(chǎn)權(quán)房合法入市
全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明認(rèn)為，如果按照現(xiàn)行的“土地管理法”，利用農(nóng)村集體建設(shè)用地興建的小產(chǎn)權(quán)房自然屬于違法建筑，因?yàn)椤巴恋毓芾矸ā币?guī)定，任何單位和個(gè)人搞建設(shè)，必須申請(qǐng)使用國(guó)有建設(shè)用地。但根據(jù)憲法公益性征地的原則，諸如興建住宅等建設(shè)，并不屬于公共利益，自然沒有理由一定要使用國(guó)有土地或者把作為宅基地的集體土地征收為國(guó)有土地。從這個(gè)意義上說，小產(chǎn)權(quán)房并不違反憲法。
“小產(chǎn)權(quán)房的大量存在，事實(shí)上為城市中低收入階層和農(nóng)民工以及其他流動(dòng)人口提供了廉價(jià)住房或廉租房，有助于平抑過高的房?jī)r(jià)，對(duì)加快城市化進(jìn)程起了積極的作用。”所以，根據(jù)中共十八屆三中全會(huì)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)的精神，他建議，應(yīng)該修改不合理的法律規(guī)定，創(chuàng)造條件使小產(chǎn)權(quán)房合法入市。
張泓銘建議：完善全國(guó)70個(gè)城市住房?jī)r(jià)格指數(shù)
全國(guó)政協(xié)委員、上海市政府參事、上海社科院研究員、博導(dǎo)張泓銘的一份兩會(huì)提案建議，完善全國(guó)70個(gè)城市住房?jī)r(jià)格指數(shù)統(tǒng)計(jì)，增加全部住房銷售、租賃價(jià)格指數(shù)，增加保障性住房?jī)r(jià)格指數(shù)等。
張泓銘表示，2009年起，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局開始發(fā)布全國(guó)70個(gè)城市住房?jī)r(jià)格指數(shù)。正常發(fā)布連續(xù)5年，成為廣泛重視的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。但該工作還有些缺陷，需要不斷改進(jìn)。
張泓銘認(rèn)為目前的住房?jī)r(jià)格指數(shù)只包括三大項(xiàng)：新建住宅銷售價(jià)格指數(shù)、新建商品住宅銷售價(jià)格指數(shù)、二手住宅銷售價(jià)格指數(shù)。全部住房銷售價(jià)格指數(shù)指標(biāo)很重要，它才是全面的住房銷售價(jià)格運(yùn)動(dòng)的反映，是可以同國(guó)民經(jīng)濟(jì)各種指標(biāo)比較的住房?jī)r(jià)格總指標(biāo)之一。在全部住房銷售價(jià)格指數(shù)和全部住房租賃價(jià)格指數(shù)基礎(chǔ)上，還應(yīng)增加全部住房交易價(jià)格指數(shù)，這才是可以最終同國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行比較的指數(shù)。同時(shí)，鑒于住房保障的重要性和長(zhǎng)期性，還可以考慮采編保障住房銷售（和租賃）價(jià)格兩個(gè)指數(shù)。
如何推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
臺(tái)盟提案：建議發(fā)展地下綜合管廊
臺(tái)盟黨派表示，近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)面臨著極大的問題，包括各類地下管網(wǎng)在內(nèi)的地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終缺乏前瞻性和系統(tǒng)性，與城鎮(zhèn)化推進(jìn)程度嚴(yán)重不相適應(yīng)，甚至制約著城市承載能力的提升。加強(qiáng)城市地下資源的建設(shè)和管理，對(duì)提高城市公共資源使用效率，保證設(shè)施安全高效運(yùn)行具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和必要性。
據(jù)此，臺(tái)盟黨派在“關(guān)于發(fā)展地下綜合管廊、統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)”的提案中建議：進(jìn)一步加強(qiáng)地下管網(wǎng)的相關(guān)法規(guī)建設(shè)，完善實(shí)施細(xì)則；結(jié)合生態(tài)城市建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地下管網(wǎng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃；創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步提高地下管網(wǎng)的有效管理和系統(tǒng)運(yùn)行；積極探索地下管網(wǎng)的建設(shè)模式，適時(shí)推廣地下綜合管廊。
臺(tái)盟黨派認(rèn)為，在立足于“先新建，后改造”的指導(dǎo)思想，采取“統(tǒng)一規(guī)劃，新區(qū)先行，老城改造，相機(jī)靠攏”的實(shí)施原則，在現(xiàn)有綜合管廊試點(diǎn)基礎(chǔ)上，借鑒有關(guān)國(guó)家、地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)問題與教訓(xùn)，結(jié)合我國(guó)城市規(guī)劃具體實(shí)際，適時(shí)推進(jìn)，逐步擴(kuò)大覆蓋區(qū)域。
賈康建議：安排財(cái)政資金規(guī)劃建設(shè)中心城市軌道交通網(wǎng)
全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部科研所所長(zhǎng)賈康在一份擬提交的提案中建議，運(yùn)用積極財(cái)政政策的存續(xù)期，安排必要的財(cái)政資金和可能調(diào)動(dòng)的民間資本，投入各城市最急需的軌道交通線路和配套聯(lián)通體系建設(shè)。
“在今后幾十年城鎮(zhèn)化過程中，一批較大新興城市會(huì)面臨較嚴(yán)峻的交通擁堵威脅，除了及早謀劃建設(shè)軌道交通網(wǎng)，別無根本出路。”這份名為《在我國(guó)一批中心城市加快規(guī)劃建設(shè)軌道交通網(wǎng)和立體化聯(lián)通體系的提案》建議，近年我國(guó)許多大城市、中心城市已面臨以“擁堵”為代表的交通體系運(yùn)轉(zhuǎn)的嚴(yán)重問題。賈康建議，在北京、上海、廣州、深圳、南京、武漢等一批中心城市，加快建成四通八達(dá)、密度足夠的蛛網(wǎng)狀軌道交通系統(tǒng)，首先在中心區(qū)要發(fā)展為蛛網(wǎng)狀，并對(duì)接停車場(chǎng)和立體化聯(lián)通體系；與此同時(shí)，相關(guān)的一些配合事項(xiàng)和對(duì)策要領(lǐng)亟需認(rèn)真研究、合理設(shè)計(jì)。
王鳳英建議：以中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
全國(guó)人大代表、長(zhǎng)城汽車股份有限公司總裁在提案中建議，有無遠(yuǎn)見，是衡量新型城鎮(zhèn)規(guī)劃優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，應(yīng)吸取一、二線城市以往的發(fā)展規(guī)劃對(duì)汽車保有量、增量、增速估計(jì)不足的教訓(xùn)，要以中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)規(guī)劃城市布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型城鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)以20年為期，同時(shí)要求對(duì)三十、五十年以后的發(fā)展有遠(yuǎn)景設(shè)想。在規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該認(rèn)真貫徹落實(shí)并制定相關(guān)政策進(jìn)行管控。
她還建議，政府應(yīng)科學(xué)利用政策規(guī)劃和審批手段，逐步引導(dǎo)合理布局，化解交通壓力。在規(guī)劃中應(yīng)考慮大型批發(fā)市場(chǎng)、商業(yè)中心等對(duì)交通造成的壓力，將其合理規(guī)劃與搬遷，避免中心城區(qū)的交通擁堵；在新型城鎮(zhèn)規(guī)劃或新小區(qū)建設(shè)中盡量本著住宅小區(qū)集商業(yè)、娛樂、學(xué)校等多項(xiàng)服務(wù)設(shè)施一體化的原則，從而減少居民的出行量。同時(shí)對(duì)于新開的公司企業(yè)盡量向城市外圍擴(kuò)展，在稅收上或租金上給予一定程度的優(yōu)惠，減少向中心區(qū)或老城區(qū)的客流量。
王鳳英還就新型城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)提前做好路網(wǎng)規(guī)劃、注重交通管理，完善道路停車設(shè)施規(guī)劃，緩解停車供需矛盾，完善新型城鎮(zhèn)的汽車配套服務(wù)體系規(guī)劃與建設(shè)等提出了具體建議。
