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2025年03月13日
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編者按：
未來10—20年，中國城鎮化仍將處于快速發展期，這一階段，也將是中國城鎮化能否健康可持續發展的關鍵期，作為中國政治、文化中心的北京在其中所起的作用不言而喻。然而，近年來，由人口膨脹引發的交通擁堵、空氣污染、住房緊張、看病難、上學難等種種“城市病”對北京的可持續發展提出了嚴峻挑戰。去年12月22日至23日召開的中共北京市委十一屆三次全會提出全面打響治理“城市病”攻堅戰，今年 “城市病”首次寫進北京市政府工作報告，明確承認北京在取得舉世矚目發展的同時也積累了“城市病”，并提出了從人口規模、大氣污染到垃圾處理等具體舉措，足見北京市打響治理“城市病”攻堅戰的決心和信心。2月25日—26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平就全面深化改革、推動首都更好發展特別是破解特大城市發展難題，走訪多個地方進行考察調研，聽取匯報，探討解決“城市病”的對策，并就推進北京發展和管理工作提出明確要求。
本期熱點欄目特別刊發中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平、中共中央政治局委員、北京市委書記郭金龍、北京市委副書記、市長王安順以及北京市副市長陳剛就北京治理“城市病”發表的觀點以及將采取的舉措，以饗讀者。
習近平肯定北京“城市病”治理成績 就發展提五點要求
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日就全面深化改革、推動首都更好發展特別是破解特大城市發展難題進行考察調研時強調，建設和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。北京要立足優勢、深化改革、勇于開拓，以創新的思維、扎實的舉措、深入的作風，進一步做好城市發展和管理工作，在建設首善之區上不斷取得新的成績。
6方面提醒如何避免“大城市病”
在考察中，習近平對破解特大城市發展難題談了許多看法，提了許多要求，這些既是對北京的要求，也給全國大城市在發展中如何避免“大城市病”作出了明確而清晰的提醒。
【談城市規劃】
規劃折騰是最大的忌諱
城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。首都規劃務必堅持以人為本，堅持可持續發展，堅持一切從實際出發，貫通歷史現狀未來，統籌人口資源環境，讓歷史文化與自然生態永續利用、與現代化建設交相輝映。
【談遺產保護】
歷史文化遺產是張金名片
歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產是一張金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產是首都的職責，要本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展、在發展中保護。
【談老城改造】
老城區改造要回應不同要求
老城區改造要回應不同愿望和要求，工作量很大，有關部門要把工作做深做細，大家要多理解多支持，共同幫助政府把為群眾辦的實事辦好。
【談環境治理】
環境治理必須緊緊抓手上
像北京這樣的特大城市，環境治理是一個系統工程，必須作為重大民生實事緊緊抓在手上。大氣污染防治是北京發展面臨的一個最突出的問題。要堅持標本兼治和專項治理并重、常態治理和應急減排協調、本地治污和區域協調相互促進，多策并舉，多地聯動，全社會共同行動。要深入開展節水型城市建設，使節約用水成為每個單位、每個家庭、每個人的自覺行動。
【談交通出行】
解決交通擁堵放在重要位置
北京如何解決好海量人口的出行問題是個大難題。要把解決交通擁堵問題放在城市發展的重要位置，加快形成安全、便捷、高效、綠色、經濟的綜合交通體系。軌道交通特別是地鐵，安全保障制度一定要嚴密，安全檢查措施一定要嚴格，安全運行工作一定要嚴謹。
【談歷史文化】
重視修史修志要讓文物說話
搞歷史博物展覽，為的是見證歷史、以史鑒今、啟迪后人。要在展覽的同時高度重視修史修志，讓文物說話、把歷史智慧告訴人們，激發我們的民族自豪感和自信心，堅定全體人民振興中華、實現中國夢的信心和決心。
對北京城市發展提出5點意見
考察結束時，習近平主持召開座談會，聽取了北京市的工作匯報。他在講話中肯定了北京市近幾年來積極應對國際金融危機沖擊、切實轉變經濟發展方式、大力加強社會建設、打響治理“城市病”攻堅戰所取得的成績，就做好北京發展和管理工作發表了重要意見。
習近平指出，建設好首都，推動北京持續健康發展，需要付出長期艱苦的努力。北京地位高、體量大、實力強、變化快、素質好，是其主要特點和優勢，同時不斷發展的北京又面臨令人揪心的很多問題。把各方面優勢發揮出來，把各種問題治理好，要處理好國家戰略要求和自身發展的關系，在服務國家大局中提高發展水平。
習近平就推進北京發展和管理工作提出五點要求。
一是要明確城市戰略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。
二是要調整疏解非首都核心功能，優化三次產業結構，優化產業特別是工業項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規模，增強區域人口均衡分布，促進區域均衡發展。
三是要提升城市建設特別是基礎設施建設質量，形成適度超前、相互銜接、滿足未來需求的功能體系，遏制城市“攤大餅”式發展，以創造歷史、追求藝術的高度負責精神，打造首都建設的精品力作。
四是要健全城市管理體制，提高城市管理水平，尤其要加強市政設施運行管理、交通管理、環境管理、應急管理，推進城市管理目標、方法、模式現代化。
五是要加大大氣污染治理力度，應對霧霾污染、改善空氣質量的首要任務是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調整產業、強化管理、聯防聯控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領域，嚴格指標考核，加強環境執法監管，認真進行責任追究。
郭金龍:打好治理“城市病”的攻堅戰
必須痛下決心治理北京“城市病”
中央對經濟形勢做出了經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的重要判斷。北京是較早進入經濟增長速度換擋期的，也必然先遇到一些新情況、新問題，需要邁過轉方式、調結構這個坎。
北京仍然是發展中的城市，發展仍是解決所有問題的關鍵。要保持合理的經濟增長率，但不能把發展簡單化為增加生產總值，不能以生產總值論英雄，更不要為生產總值增長率、排名排位等糾結，要理性對待換擋時期的中高速增長的新常態，守住底線，防范風險，既不簡單追求過高速度，又不能看著滑出底線而無所作為。
要努力追求實實在在、沒有水分的速度，民生改善、就業比較充分的速度，勞動生產率同步提高、經濟活力增強、結構調整有成效的速度，經濟發展質量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度。
2014年北京經濟增長目標確定為7.5%左右，略低于今年，是統籌考慮抓改革、促調整、惠民生、防風險等各方面因素確定的。這個指標與調整后的“十二五”規劃指標是相銜接的，速度也不算低。實現到2020年地區生產總值比2010年翻一番，每年7.2%就夠了。之所以考慮將明年的經濟增長指標定在7.5%，一定意義上是為了保就業、穩定市場預期。各區縣要根據功能定位和發展實際，科學確定本區縣的發展目標，不盲目攀比速度，不搞層層加碼，不把預期性指標變為約束性指標。
經過多年發展，北京發生了滄桑巨變，但快速發展中也出現了一些新情況、新問題，集中表現為“城市病”，如人口無序過快增長、大氣污染、交通擁堵、部分地區環境臟亂、違法建設問題突出等。這些問題已經嚴重影響到北京的可持續發展，影響首都形象和人民群眾的生產生活，必須痛下決心進行治理。
全面推進“城市病”攻堅戰向縱深發展
“城市病”，本質是人口與資源、環境承載力之間的矛盾。打好治理“城市病”的攻堅戰，要按照中央對特大型城市建設管理的新要求，深入把握首都城市發展建設的特點和規律，統籌謀劃、綜合治理，既要有戰略上的總體考慮，又要有戰術上的分步實施，既要有打攻堅戰的決心和勇氣，又要有打持久戰的耐心和毅力。要直面矛盾，以敢于擔當的精神，全面推進治理“城市病”的攻堅戰向縱深發展。
去年中央召開了城鎮化工作會議。中國的城鎮化有了很大發展，引起了巨大的歷史性變遷。改革過程中的城市化是我們目前所面臨的最大階段性特征。對于北京市來說，要進一步深化城鎮化改革，建好這個“城”。今年是全面深化改革之年，以全面深化改革的視角認真研究一個“城”，從全面深化改革的角度來審視北京這個特大型城市的可持續發展，是今年北京市政府工作報告的最大特點。
去年起，北京提出全面打響治理“城市病”的攻堅戰，今年將向縱深推進，這個仗一定要打下去。要結合總體規劃十年評估，考慮總體規劃修改，劃定城市開發邊界和生態紅線，明確人口總量、城市規模、生態環境的控制目標，堅決遏制城市“攤大餅”式發展。
關于特大型城市人口調控問題，北京達到人均兩萬美元的GDP，肯定會有大量人口流向城市，如何保證城市的正常功能，如何學有所教、病有所醫、老有所養，不僅僅是戶籍人口做到這些，外來常住人口既要盡義務，也應該享受服務。對來這里的每一個人，我們都要善待，戶籍人口也好，常住人口也好，也包括流動人口。在城市化的進程中，北京形成了新的人口二元結構，出現了老市民和新市民等一些問題矛盾，這集中表現在戶籍問題上。新老市民之間要消化好城市化進程中出現的這種問題，要從全面深化改革的角度審視城市的可持續發展。特大城市控制人口需要探索改革，所以北京將推出居住證制度改革。在這個過程中，每個人都要盡義務，同時可享受權利和服務。此外，今年北京還將加強與周邊省區市協作，探索區域人口調控綜合協調機制，促進人口有序流動。
治理城市病，要深化生態文明體制改革，創新城市管理體制機制，正確處理好政府與市場的關系，創新區域生態環境合作機制，破解首都環境建設難題；要抓住人口增長過快這個影響首都城鄉環境的癥結，加大產業結構調整力度，實現以業控人，加強出租房屋規范化管理，做到以房管人。要堅持嚴格依法管理，探索用立法形式把治理交通擁堵等頑癥痼疾轉化為全市人民的共同意志。
要堅持統籌謀劃，綜合治理，進一步聚焦大氣污染、違法建設、垃圾污水處理、散煤燃燒等群眾關心的工作重點，讓治理成果更多更快惠及民眾。
王安順：直面城市病，提高北京可持續發展水平
2014年圍繞群眾關注的熱點難點治理“城市病”
進入新時期新階段，北京已經成為現代化國際大都市，經濟社會發展活力、綜合競爭力、國際影響力持續增強。但在長期快速發展中，也積累形成了比較明顯的“城市病”，解決體制性結構性矛盾，緩解發展不平衡、不協調、不可持續的問題更為迫切。面對新時期首都發展的形勢和任務，我們必須準確把握戰略定位，深刻認識階段性特征，咬定目標不放松，解決問題不懈怠，探索創新特大城市可持續發展的體制機制，努力把首都建設好、發展好。
第一，堅持把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，從制約首都可持續發展最突出的問題入手，從群眾期盼、社會關注的熱點難點問題改起，建立健全市場起決定性作用、政府更好發揮作用的資源配置體系和首都功能調控體系，讓發展之路越走越寬。
第二，堅持把轉變經濟發展方式擺在首要位置，不單純以地區生產總值定政績，從首都城市性質、功能定位和資源優勢出發，圍繞提高經濟發展的質量效益，充分發揮科技創新、文化創新的支撐引領作用，加強規劃引導和統籌協調，持續優化調整產業結構，率先形成創新驅動、城鄉一體的發展新格局。
第三，堅持把法治作為治理城市的基本方式，創新社會治理，發揮好政府的主導作用，尊重人民群眾的主體地位，鼓勵和支持社會各方面參與，加強法治保障，嚴格依法行政，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，提高城市精細化管理水平，維護首都安全穩定。
第四，堅持把群眾滿意作為政府工作的第一標準，牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，持續推進基本公共服務均等化，努力解決好就業、社保、教育、醫療、養老、住房等重要民生問題，維護社會公平正義，保障人民安居樂業。
著力破解城市發展難題，不斷提高可持續發展水平
人口資源環境矛盾是現階段躲不開、繞不過的發展難題，關系人民群眾切身利益，關系首都形象，關系發展全局，必須嚴肅面對、標本兼治。
加強人口規模調控。從落實城市功能定位、優化產業結構、調控資源配置、加強規劃引導等方面入手，深入研究控制人口規模的治本之策。立足當前，著眼長遠，細化落實各項具體措施，切實把常住人口增速降下來。一是加強統籌協調。對重大規劃、重大政策、重大項目進行人口評估和交通評價、水資源評價，研究建立與人口調控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制，明確區縣調控責任，實行重點督查考核。二是抓好產業調控。修訂產業準入目錄，強化節能節地節水、環境、技術、安全等標準，完善稅收征管，推進服務業優化升級，嚴控低端產業無序發展，嚴厲打擊違法建設和非法生產經營。三是強化以房管人。支持制定房屋租賃條例，推廣組織化管理模式，依法管理出租房屋，繼續治理群租房問題。四是改進服務管理。落實“單獨兩孩”生育政策，積極研究相關服務保障措施。做好流動人口基礎登記辦證工作，建設實有人口服務管理全覆蓋體系，推行居住證制度。
全力治理大氣污染。認真落實大氣污染防治條例，扎實推進各項治理工程，確保完成清潔空氣行動計劃年度任務。改造燃煤鍋爐4100 蒸噸，基本取消五環路以內的燃煤鍋爐，推進新一輪農村電網改造，加快治理城鄉結合部和農村地區原煤散燒，全面建成四大燃氣熱電中心，全年削減燃煤260 萬噸，退出污染企業300 家。壓縮小客車年度配置指標，逐年增加新能源汽車比重，基本淘汰黃標車。嚴管施工現場和渣土運輸，大幅減少揚塵污染。繼續抓好大尺度森林和森林廊道建設，基本完成平原百萬畝造林主體任務，做好森林和綠地的管護工作。加快推進氣象現代化，開展細顆粒物成因研究和減排關鍵技術攻關，抓好重污染日應急預案實施。加強宣傳教育和輿論引導，發揮全社會參與、支持、監督的積極性。
著力推進垃圾污水治理。全面實施三年行動計劃，加快垃圾、污水處理設施建設，完成100 處非正規垃圾填埋場治理，全市污水處理率達到85% ，利用再生水8.6億立方米。落實污染源頭治理責任，加強企業污染源監管，創新河道流域管理模式和聯合執法工作機制，嚴肅查處違法違規排污行為。健全垃圾處理體系和全過程管理體系，積極采用焚燒、綜合處理和資源化技術，推進生活垃圾分類和源頭減量，提高建筑垃圾資源化利用水平。
增強資源能源保障能力。堅持最嚴格的水、土地資源管理制度，加強資源能源利用效率評價。全面推進南水北調配套工程，抓緊實施水系聯通和水資源戰略儲備工程，改造300公里中心城區供水管線，確保汛后安全通水。加快構建綜合防洪排澇體系，完成500 公里中小河道疏浚和23 座立交橋積水治理，抓好雨洪利用和農田水利工程建設。加強能源供應的調度和儲備，增強供氣、供電保障能力。實施6500 萬平方米住宅供熱計量改造，對全市3000 平方米以上的公共建筑設置耗電限額，積極發展綠色建筑。推廣應用節水節能新產品、新技術，在全社會形成節約光榮、浪費可恥的良好風尚。
深入推進區域合作發展。落實國家區域發展戰略，積極配合編制首都經濟圈發展規劃，抓緊編制空間布局、基礎設施、產業發展和生態保護專項規劃，建立健全區域合作發展協調機制，主動融入京津冀城市群發展。提高市場化合作水平，發揮企業主體作用，促進區域資金、人才、信息、技術等各種要素的優化配置。著力推進基礎設施互聯互通，抓好京沈客運專線、京唐客運專線、京張城際鐵路、京昆高速北京段、國道110二期等重點項目，促進交通一體化。健全大氣污染聯防聯控合作機制，協同推進京津風沙源治理、三北防護林等重點項目建設，整體構建區域生態環境屏障。繼續推進對口支援和幫扶協作，促進優勢互補、共同發展。
陳剛：“三規合一”控制人口規模
修改總規給城市功能“減負”
《北京市總體規劃（2004—2020）》（以下簡稱“總規”）將在年內全面啟動修編，這次總規的修改和完善，首先是按國家總規修編辦法中要求，10年期滿后要對總規有一次評估和修改，是對需要修改的地方修改，不是全面修編。同時，去年中央城鎮工作會議對城市發展，特別是特大城市發展提出新的要求，有很多新的思想、觀點，我們希望將它們貫徹到北京市總體規劃中。目前北京面臨一系列“城市病”，要從根本上來治本，也要在規劃層面再思索。修改工作已列入市政府今年重點工作，很快就啟動。
首先是對城市功能定位、城市性質要再研究、明確。修改的總方向是減負，突出北京的核心功能，弱化甚至調整出一些與首都功能定位關聯度不高甚至是影響核心功能的發展內容。研究這個問題，一是從首都北京的生態承載能力入手，包括土壤、水資源、能源、氣候等多方面；二是從京津冀區域的角度，有一個布局和分工，對職能科學合理配置；還要從首都城市發展的規律來研究，作為首都適宜發展什么，有其自身的規律。這里面也包括市場規則、經濟發展規則。比如國際總部、影響地區甚至國際的機構，適合放在首都；有的制造業，顯然放在首都不適合。
人口、經濟建設、土地三規合一控人
研究城市規模是總規一個核心內容。到底北京要搞多大，經濟總量多大，人口多少，用地多少，邊界在哪？有沒有一個門檻、極限值？我們初步判斷，北京產業用地規模過大。區級以上各類開發區、產業區占地600平方公里，區級以下各類產業用地占800平方公里。兩個數字相加接近1500平方公里。這是個什么概念？整個北京城鎮建設用地是3000多平方公里，其中一半是產業用地。
北京作為世界城市，一般25%就是比較高的比例，我們占到了一半。下一步調整結構就要從這里下手，要減量，縮減產業用地，提高其集約度和使用效率。增加生態用地，增加綠地、水系、農業用地，增加生活用地，保證一定量的住宅用地供應。
目前總規提出到2020年人口適宜規模是1800萬。修改后，可能要求更嚴格一些，恐怕要從極限規模來研究。因為適宜規模是從當時情況提出的，城市承載能力會隨生產力和科學技術提高而變化。但從目前的歷史階段看，邊界在哪，應該算出一個相對科學的值，否則規劃控制規模沒有意義。所以總規會提出一系列邊界，包括人口、產業規模等。過去很多規劃是一個擴張性規劃，提出人口目標，但沒有完全控制住土地，甚至根本沒有控制住產業。若產業規模、土地規模不控制，這一系列目標之間是矛盾的，人口規模本身就無法控制。因此，提出經濟發展規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃的三規合一，就是要解決這個問題。
