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2025年03月13日
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上周，位于深圳市寶安區福永街道鳳凰社區的一塊原農村集體工業用地成功以掛牌方式出讓，并以1.16億元成交。這是今年1月18日深圳啟動新一輪“土改”后，首宗上市流轉的集體工業用地；也是全國首宗原農村集體土地不經政府征地直接進入市場流轉。
1987年12月1日，以深圳土地“第一拍”為標志的土地制度改革至今仍為人稱道；而上周的農地“第一拍”，更是黨的十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議明確“建立城鄉統一的建設用地市場”、“賦予農民更多財產權利”以來的最新突破，廣東因此也再次成為了土地制度改革的先鋒。
推動農村集體土地與國有土地同價同權，其核心是讓農民分享城鎮化的紅利，也有助于解決傳統城鎮化中“半市民化”的后遺癥，實現真正“人的城鎮化”。國家統計局數據顯示，1978年到2012年，全國城鎮化率從17.92%提升到52.57%，達到世界平均水平。但據第六次人口普查，實際上戶籍城鎮化率僅27.7%，超過3億農民工仍處于“半市民化”狀態。要根本解決這一問題，除了戶籍制度改革和加大基本公共服務的投入，允許進城農民利用原有土地獲得進城的“第一桶金”非常關鍵。
當然，農村土地集體所有制度之根本不能動搖，如何既讓進城農民分享城鎮化的紅利，又保證農村土地、特別是18億畝耕地不流失？改革需要找到微妙的平衡點。
目前除廣東外，不少地方都試圖在現有土地管理制度框架下先行先試小步突破，其中，江蘇無錫率先推行的農村宅基地“雙置換一轉化”利用城鄉建設用地增減掛鉤政策，覆蓋面積之廣，惠農力度之大，頗具借鑒意義。
