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2025年03月14日
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內(nèi)蒙古自治區(qū)土地礦產(chǎn)資源豐富，耕地面積達(dá)1.37億畝，占全國(guó)總耕地面積近1/4，是全國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一和6個(gè)商品糧凈調(diào)出省區(qū)之一。
但多年來(lái)，內(nèi)蒙古土地資源的基礎(chǔ)條件差，中低產(chǎn)田比例大，有灌溉水源保證的耕地僅占30%左右，“靠天吃飯”成為農(nóng)業(yè)大區(qū)農(nóng)民增收緩慢的重要因素。
2001年，內(nèi)蒙古開始進(jìn)行農(nóng)村土地整治工作，截至目前，共整治耕地1110.01萬(wàn)畝，新增耕地98.05萬(wàn)畝，節(jié)水率平均達(dá)到30%以上，糧食畝產(chǎn)量平均提高100公斤以上，人均收入增加了748.33元，取得了“治地、節(jié)水、增糧、富民”的實(shí)效。
撂荒地上干出“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”
2004年，通遼市開魯縣義和塔拉鎮(zhèn)核心村，與內(nèi)蒙古中西部許多既無(wú)工業(yè)基礎(chǔ)又無(wú)豐富資源的普通農(nóng)村一樣，土地是這里農(nóng)民賴以生存的根本。
說(shuō)起2004年的土地利用情況，義和塔拉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)林剛嘆了口氣：“當(dāng)時(shí)整個(gè)鎮(zhèn)的土地利用狀況很不理想，家家戶戶的地大的大，小的小，統(tǒng)一耕種不可能，更不要說(shuō)機(jī)械化作業(yè)。”
對(duì)于當(dāng)時(shí)農(nóng)村耕地使用的零散程度，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有一個(gè)形象的比喻“要問(wèn)我家的地有多大，一件兒大褂就蓋住啦！”
不僅如此，這大大小小、錯(cuò)綜復(fù)雜的地塊間還有農(nóng)民們自己堆起來(lái)的“土隔梁”以劃分耕地界限，這無(wú)疑又造成了土壤資源的巨大浪費(fèi)。
2010年6月，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)10個(gè)省、市、區(qū)開展農(nóng)村土地整治重大工程。2012年11月17日，開魯縣土地整治項(xiàng)目正式開工實(shí)施，截止2013年6月10日，這里共完成了25萬(wàn)畝土地整治工程。
開魯縣核心村村民劉寶山驕傲地稱自己就是這項(xiàng)工程的“最大受益者”。2004年，劉寶山以一畝8塊錢的價(jià)格承包了500畝撂荒地，可從2004年至2012年這些地沒有為他帶來(lái)任何收益。
真正令劉寶山嘗到甜頭的是2013年，由重大土地整治項(xiàng)目“做東”，自己承包的500畝地不僅平整了、周邊道路開闊了，而且還多出了三眼機(jī)井。他告訴記者：“可別小看這三眼井，從前靠柴油發(fā)電澆水，500畝地需要10個(gè)人，有了這三眼井2個(gè)人就足夠了，而且水費(fèi)、電費(fèi)降了將近一半，這無(wú)形中又增加了我們的收入。”
地好了，劉寶山帶著希望種上了500畝玉米，9月份收割后，他高興地算起了“收成帳”。“真沒想到種地的錢也能掙地這么輕松，這一年機(jī)械化作業(yè)、機(jī)電井澆地沒咋勞動(dòng)就掙了將近30萬(wàn)。”
現(xiàn)在的劉寶山儼然過(guò)上了城里人都羨慕的“老板”生活。種地掙的錢引進(jìn)了100多頭科爾沁牛搞起了養(yǎng)殖業(yè)。“養(yǎng)牛也不用咱自己動(dòng)手，就在自己村里雇兩個(gè)農(nóng)民兄弟，用玉米的秸稈喂牛，牛糞再施到地里，咱們自家也成了循環(huán)經(jīng)濟(jì)。”
內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市國(guó)土局土地整治中心主任敖成林認(rèn)為：“土地整治不僅提高了土地質(zhì)量，實(shí)際上是延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步促成農(nóng)業(yè)走向集約化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化。為發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)或適度流轉(zhuǎn)，打下了良好基礎(chǔ)。”
家庭農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)致富就業(yè)新希望
“地多了受益，可是我一家4口人只有20畝耕地，沒辦法靠種地致富呀！”核心村村民孫永昌提出了自己的憂慮。
核心村共有4670人，能擁有500畝土地的農(nóng)民在核心村的比例不到10%。
那么對(duì)于大多數(shù)只擁有10畝到20畝土地的一般家庭如何增收致富？外出到城鎮(zhèn)打工是不是這部分農(nóng)民最好的選擇？成為了擺在內(nèi)蒙古各級(jí)政府面前的一大課題。
內(nèi)蒙古通遼市奈曼旗國(guó)土局局長(zhǎng)榮敦賀說(shuō)：“奈曼旗正在興起的‘家庭農(nóng)場(chǎng)’為‘少地’農(nóng)民致富增收、實(shí)現(xiàn)家鄉(xiāng)就業(yè)開辟了新的途徑。”
據(jù)介紹，2013年土地整治項(xiàng)目為6號(hào)農(nóng)場(chǎng)治理了44000畝土地，
為家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一種植、統(tǒng)一防蟲、統(tǒng)一使用化肥和統(tǒng)一灌溉提供了便利條件。
條件成熟了，農(nóng)民的積極性高了，家庭農(nóng)場(chǎng)日益成為奈曼旗農(nóng)民的致富新選擇。據(jù)榮敦賀介紹，目前國(guó)有6號(hào)農(nóng)場(chǎng)至少有40戶農(nóng)民已成為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)場(chǎng)主。
同時(shí)，地少的農(nóng)民還可以以“吃地租”的形式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給家庭農(nóng)場(chǎng)，每年從定期家庭農(nóng)場(chǎng)賺取收益，把經(jīng)營(yíng)權(quán)效益達(dá)到最大化。
馬樹彬就是這樣一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)的場(chǎng)主。馬樹彬原有土地只有50多畝，在今年9月份之前他先后說(shuō)服了與他50多畝土地相鄰的幾家農(nóng)民，最終以每畝每年500元的費(fèi)用承包了另幾戶農(nóng)民的90多畝土地。
140多畝土地，有了省時(shí)省力的灌溉設(shè)施、方便的貸款支撐，馬樹彬高興地告訴記者：“干起來(lái)別提多舒心了。”9月29日前后，馬樹彬在當(dāng)?shù)毓ど滩块T的支持下正式注冊(cè)了“馬樹彬家庭牧場(chǎng)”。
通遼市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)韓杰認(rèn)為：“家庭農(nóng)場(chǎng)在帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富中充當(dāng)著‘領(lǐng)頭羊’的角色，為農(nóng)業(yè)形成適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、引進(jìn)高端產(chǎn)品、培育綠色品牌發(fā)揮著重要作用。當(dāng)農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到一定規(guī)模后，這樣的農(nóng)場(chǎng)還將按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)目標(biāo)，實(shí)施企業(yè)化管理的模式，吸收本村流轉(zhuǎn)土地后農(nóng)民到家庭農(nóng)場(chǎng)‘務(wù)工掙錢’。”
讓“造血”功能更加凸顯
通過(guò)深入田間地頭傾聽百姓故事，記者深切地感受到土地整治對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，增加農(nóng)牧民收入起到的不可替代的作用。
然而，內(nèi)蒙古自治區(qū)未利用資源開發(fā)潛力研究表明，自治區(qū)未利用土地總面積為4.47億畝，其中可利用后備資源面積為5635萬(wàn)畝，資源中耕地后備資源面積為1358萬(wàn)畝。
內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)王重民告訴記者：“目前，內(nèi)蒙古農(nóng)村土地整治建設(shè)規(guī)模不足全區(qū)耕地總面積的1/12，新增耕地僅為耕地后備資源的近1/13。”
不難看出，內(nèi)蒙古自治區(qū)亟待整治的土地面積還很大，耕地后備資源潛力較大，農(nóng)村土地整治還存在著巨大空間。
根據(jù)十八屆三中全會(huì)和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議部署，統(tǒng)籌解決城鎮(zhèn)化與“三農(nóng)”問(wèn)題，應(yīng)努力縮小工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展差距，盡快補(bǔ)上農(nóng)業(yè)這條“短腿”，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，為城鎮(zhèn)化進(jìn)而為整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化奠定更為牢固的基礎(chǔ)。
因此，如何將地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)到全區(qū)，用點(diǎn)上的突破帶動(dòng)全局全面的發(fā)展？如何為農(nóng)民提供更多可持續(xù)的發(fā)展機(jī)遇和增收機(jī)會(huì)，讓土地整治工程在推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展中持續(xù)發(fā)揮其“造血”功能？依然是國(guó)家和政府需要思考的問(wèn)題。
