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2025年03月15日
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看點：這是在佛山市率先建設的首家NGO孵化和培育中心，南海區桂城街道按照“政府引導，社會參與”的模式，引導更多個人、企業和社會團體參與到社會公共服務中來，已成為NGO持續孵化、集中辦公、開展服務，以及社區居民活動的綜合平臺，引領著佛山鎮街一級公益服務的專業化。
“關愛桂城，不是一句空洞的口號，也不是一個項目，而是一套真正落到實處的系統工程。”9月10日上午，調研組一行在走進佛山市南海區桂城街道參觀關愛桂城創益中心時，大家都有這樣直接的感覺：其社會建設活動不僅做得有聲有色，而且很專業、很系統、很精細。
在“關愛桂城”創益中心義工（志愿者）顯示牌上顯示：義工數量是50023名（桂城街道常住人口近60萬人），約占桂城常住人口的8%，這只是“關愛桂城”社會管理創新建設中大力發展社會公益活動的一個縮影，足見“關愛桂城”創益中心對普通群眾的吸引力。
在座談交流中，佛山市南海區社會工作委員會專職副主任余海生在談到“關愛桂城”創益中心成立的初衷時說，隨著城市化進程的不斷推進，桂城的公共服務體系建設曾面臨著“參與渠道不暢”的困擾，群眾利益糾紛、群體事件也時有發生。為尋求解決問題的辦法，桂城街道逐漸意識到：政府必須轉變行政職能，要從推動經濟發展向社會管理和公共服務轉變，特別是公共服務體系建設不能僅僅是政府的“獨角戲”，應以黨政主導搭建社會協同的工作平臺，這樣才能有效統領社會資源參與建設，發動廣大市民持續、廣泛地參與其中。
2009年，佛山市南海區桂城街道辦事處成立“關愛桂城”建設督導委員會，建立各方共同決策的領導機構，謀劃“關愛桂城”建設發展戰略和政策等重大事宜，并對各類關愛行動進行監督、檢查、評估和指導。同時，由桂城街道出資成立關愛桂城創益中心，作為“關愛桂城”建設的總部基地和執行機構。
關愛桂城創益中心在佛山率先建設首家NGO孵化和培育中心，委托第三方社會服務機構——佛山市南海區啟創社會工作服務中心承辦服務，通過提供資金支持、場地、能力建設等服務，重點培育與扶持社會組織。目前，桂城共培育25家社會服務類組織。這一數據令不少人覺得很驚訝！因為，有數據顯示，目前位于珠三角地區的鎮（街）級別行政區最多擁有3-5家社會服務類機構，而桂城街道卻能在短時間內擁有25家專業社會服務機構。
關愛桂城創益中心負責人深有感觸地說：“在我國有一個值得注意的現象：相對政府強有力推行政策來說，民間組織和社會團體在提供社會公共服務方面更能收到效果，但是，社會團體如果沒有政府的支持，卻也難以有作為。特別是社會組織、社工機構在我國還是新鮮事物，在初始階段面臨著很多經濟上或者業務上的困難。”據介紹，“關愛桂城”創益中心在“基金、基地、機制”方面著力培育社會組織讓70多個項目落地，而且，項目服務領域涉及城鄉社區服務、企業社工服務、外來工及其子女服務、駐校社工服務、青年就業服務、特殊兒童服務、居家養老服務、長者院舍服務、醫務社工服務、社會企業探索等，被譽為“佛山市首個大型公益綜合體”，其服務范圍涵蓋桂城25個社區，服務近35萬人，覆蓋率達60%。
談到最終落腳點，關愛桂城創益中心負責人說：“歸根到底我們是想做一件事情，那就是讓我們的市民能夠有更多的途徑，以不同的方法、方式參與到整個社會建設，讓他們以一個公益人、志愿者的身份去加入到整個社會的管理和建設當中。”桂城街道正是通過“關愛基金”的運作,一方面培育和壯大區內的NGO組織，引導更多民間團體投身社會公益活動，另一方面使政府從具體的服務項目中抽身出來，實現政府與民眾在社會管理領域的有機互動。
桂城街道現有常住人口60萬人，其中外來人口35萬，針對這樣的現實，關愛桂城創益中心培育的社會組織（心粵社會工作服務中心、惠心社會工作研究與服務中心、南飛雁社會工作服務中心、支持教育志愿者協會等）有針對性地展開對外來工的服務。由于大部分外來人口在桂城是租住房子，社會組織深入到外來人口中，通過自下而上充分了解其需求，提供服務滿足其需求，制定相應的出租屋管理措施，規范了外來人口租住房屋。
調研組了解到，桂城街轄區的雷崗社區是村改居形成的，原來農民的農田可以分紅、房屋出租后有收入保障，居民就業意愿普遍不強。針對農村綜合體制改革、社會更新中出現的問題，社會組織正在研究相關對策以便幫助居民改變就業觀念、提高就業欲望，通過培訓提升居民技能，提高其就業本領。
調研組認為，桂城街道探索出了社會管理的新模式，即政府執政理念從管理向服務轉變，這代表了基層社會管理體制改革的方向。從社會層面，大力培育本土社會組織，通過關愛基金搭建社會各界“關愛桂城”建設捷徑，壯大與政府共推關愛事業的社會機構。在機制層面，扶持社會組織和社工隊伍的發展，培養有效承接政府各類公共服務職能；開展全城義工計劃和黨員志愿服務，使志愿服務成為廣大市民參與“關愛桂城”建設普遍化、常態化的途徑；建立掛鉤雙聯制度，促進政府部門、機關工作人員與居民的聯系溝通；并通過授勛嘉獎，促進社會的廣泛參與，使“關愛桂城”建設成為社會主流并深入人心。
