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2025年03月14日
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看點(diǎn)：這是一個(gè)很大膽的嘗試！張槎街道在城鄉(xiāng)結(jié)合部的“兩街一村”建立大片區(qū)聯(lián)合黨委，通過尋找各階層、各組織都有黨組織和黨員存在的共同點(diǎn)，將組織上沒有隸屬關(guān)系的黨組織和黨員聯(lián)合起來，建立覆蓋各方面的聯(lián)合大黨委利益訴求平臺(tái)，激活不同階層和組織的資源，實(shí)現(xiàn)需求對(duì)接；發(fā)揮聯(lián)合黨委的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)各支部“相知相融相攜、共建共享共情”，通過公民自治組織的建立和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)群眾的自我管理、教育、服務(wù)。
9月10日下午，調(diào)研組一行來到位于佛山市禪城區(qū)中西部的張槎街道，這里是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，存在大量違建，低矮廠房混雜、社會(huì)衛(wèi)生和社會(huì)管理秩序混亂，錯(cuò)綜復(fù)雜的村居環(huán)境及歷史遺留問題進(jìn)一步凸顯。在總面積26.5平方公里的區(qū)域里有15個(gè)村委會(huì)和6個(gè)居委會(huì)，常住人口8萬多人，外來人口20多萬人，緊張的財(cái)政、土地和人力資源都成為制約政府提供良好公共服務(wù)的絆腳石。
據(jù)佛山市禪城區(qū)張槎街道工作委員會(huì)黨工委委員、佛山市禪城區(qū)環(huán)境保護(hù)和城市管理局張槎分局局長(zhǎng)賀靜媛介紹，老居委會(huì)如江灣居委會(huì)是在由國(guó)企改制前各大小國(guó)有企業(yè)自行征用村地建設(shè)的居民樓，居民樓多是錯(cuò)落在村間的插花地，一樓前排店鋪由村出租作為小商鋪，內(nèi)街有些單車房也有些被改為小店鋪；清水橋居委會(huì)管轄范圍內(nèi)還有一個(gè)農(nóng)村自行搭建的居住環(huán)境極差、租住人口相當(dāng)復(fù)雜的石紫村，大量農(nóng)村自建出租的小商鋪、小工廠錯(cuò)落其中。這迫切需要發(fā)動(dòng)公眾智慧和力量參與社會(huì)管理，盤活各組織中的公共空間滿足區(qū)域人們的文化生活需要。
張槎街道嘗試著將在空間格局上“犬牙交叉”、行政管理各自為政的2個(gè)居委會(huì)和1個(gè)村委會(huì)形成大片區(qū)，通過聯(lián)合黨委來管理。賀靜媛在談到這一舉措的出發(fā)點(diǎn)時(shí)說：“在各種復(fù)雜的情況中找出最大的共性就可以找到解決問題的切入點(diǎn)，這個(gè)切入點(diǎn)就是黨支部與黨員在各類組織中的存在。因此，建立一個(gè)覆蓋各階層各組織的聯(lián)合大黨委，以此為領(lǐng)導(dǎo)核心，就可以將各類組織、不同階層中的黨員團(tuán)結(jié)到這個(gè)平臺(tái)上。一個(gè)黨組織，不分你我他，一家人就可以不說兩家話，矛盾因?yàn)檫@種聯(lián)系才具備了解決的基礎(chǔ)，事業(yè)因?yàn)檫@種聯(lián)系才具備了合作的前提。”2012年6月，經(jīng)禪城區(qū)委組織部批復(fù)，江灣片區(qū)社區(qū)聯(lián)合黨委成立了，共包括13個(gè)成員黨組織。
調(diào)研組發(fā)現(xiàn)其創(chuàng)新之處在于：這一新成立的黨組織機(jī)構(gòu)很特殊，它與底下的成員黨組織沒有任何組織關(guān)系，也就不存在領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和隸屬關(guān)系，但它卻擔(dān)當(dāng)著影響底下成員黨組織的重任，并通過這些成員黨組織去影響群眾組織，甚至影響社會(huì)機(jī)構(gòu)。正如佛山市禪城區(qū)張槎街道黨工委書記李軍在談到黨組織關(guān)系的復(fù)雜性時(shí)所言：“由于居委會(huì)和村委會(huì)的黨支部都屬于街道黨委管，但轄區(qū)內(nèi)的一些企業(yè)、學(xué)校等黨組織關(guān)系屬于禪城區(qū)、甚至佛山市黨委。從黨組織關(guān)系看，街道黨委覆蓋不了這個(gè)地區(qū)的所有黨組織?！?/p>
在問及“凡是有黨組織的單位都必須要來支持這個(gè)片區(qū)成立的新的黨組織嗎？”
調(diào)研組得到的回答是“不是強(qiáng)迫，他們是自愿參加，成立的臨時(shí)片區(qū)黨組織機(jī)構(gòu)僅僅是聯(lián)絡(luò)、商討和協(xié)調(diào)?！?/p>
“這樣一個(gè)組織機(jī)構(gòu)怎么能夠協(xié)調(diào)這么多的黨組織呢？”
答案是：“靠心理因素?！?/p>
座談會(huì)上，張槎街道相關(guān)負(fù)責(zé)人的回答讓人聽了有些玄乎。為此，調(diào)研組很擔(dān)心其影響力和執(zhí)行力。但在座談的深入了解后，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)他們做得很成功，而且還很有希望。
聯(lián)合黨委每月召開一次例會(huì)，各成員單位黨委的領(lǐng)導(dǎo)親自參與，在這個(gè)平臺(tái)上能全面反饋各個(gè)群體的現(xiàn)實(shí)需求，使訴求渠道的建設(shè)縱向全覆蓋、橫向全貫通，針對(duì)需求提供服務(wù)并進(jìn)行有效管理。同時(shí)聯(lián)合黨委辦公室副主任有一批聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)各種需求信息的收集和日常聯(lián)絡(luò)。正如李軍多次強(qiáng)調(diào)的：“我們這個(gè)大片區(qū)黨委所做的工作就是調(diào)研需求，然后按照需求搭建吸引人參與的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源對(duì)接和需求互補(bǔ)?！?/p>
大片區(qū)黨委通過激活隸屬于不同階層、不同組織的各類資源，實(shí)現(xiàn)需求對(duì)接和資源互補(bǔ)。以需求對(duì)接為驅(qū)動(dòng)力，蘊(yùn)藏在區(qū)域中龐大的人力、物力、財(cái)力資源就可以整合激發(fā)出來。比如商業(yè)企業(yè)需要人氣旺場(chǎng)，村居與之聯(lián)合將社區(qū)群眾文化生活融入其中，雙贏；各種社會(huì)活動(dòng)需要人力幫忙，而學(xué)校的學(xué)生需要社會(huì)實(shí)踐鍛煉，志愿者需要平臺(tái)體現(xiàn)自身價(jià)值，雙方對(duì)接，也是雙贏；學(xué)生找工作、企業(yè)要人才，高校要搞研究，產(chǎn)學(xué)研一體，又是三贏……因此，這一覆蓋各階層各組織的聯(lián)合大黨委，幫助各組織單位之間實(shí)現(xiàn)需求對(duì)接，讓情感交融，推動(dòng)各類群眾自助社會(huì)組織成長(zhǎng)，讓資源共享。按這個(gè)思路，可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)自治的態(tài)勢(shì)最終促進(jìn)人文環(huán)境、自然環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境良性循環(huán)的社會(huì)生態(tài)形成，通過大區(qū)域黨建推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的工作思路由此明確下來。
同時(shí)，通過這個(gè)平臺(tái)，老百姓能真真切切地看到政府為群眾所做的事情。以往大家見到街道的領(lǐng)導(dǎo)不予理會(huì)，現(xiàn)在離老遠(yuǎn)就打招呼。街道轄區(qū)的企業(yè)家、老百姓稱街道書記、委員為“大救星”。政府在有效提供服務(wù)的同時(shí)，黨和政府的能力由此展現(xiàn)，威信由此樹立，基層組織的吸引力也由此產(chǎn)生。
“我們?cè)谧鲞@件事時(shí)，天天能看到有變化和效果，感覺很有成就感。同時(shí)會(huì)覺得很開心！”賀靜媛說，按照現(xiàn)有的發(fā)展思路，張槎街道將計(jì)劃用三五年時(shí)間，將轄區(qū)內(nèi)所有組織和群眾代表納入聯(lián)合黨委，使大片區(qū)形成“從生人社區(qū)走向熟人社區(qū)和家人社區(qū)”的和諧發(fā)展態(tài)勢(shì)。
調(diào)研組對(duì)此表示贊賞：“你們其實(shí)是在領(lǐng)導(dǎo)和構(gòu)建一個(gè)公民社會(huì)！原來人們那種生活狀態(tài)下是分裂的社會(huì)，而現(xiàn)在大家的感情越來越近，和諧相處，都覺得是一家人，而且每個(gè)人都要對(duì)這個(gè)社會(huì)負(fù)責(zé)。”
