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2025年03月13日
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10月16日，北京市政府發(fā)布關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見。該文件首次明確，對失獨(dú)老人將由政府給予相應(yīng)的福利保障，今后這個(gè)群體有望獲得專項(xiàng)救助。與此同時(shí)，北京將制定社區(qū)托老所管理辦法，明確社區(qū)托老所的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)功能等制度規(guī)范，該辦法有望年內(nèi)出臺(tái)。（10月17日《京華時(shí)報(bào)》）
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前北京失獨(dú)家庭接近8000家。民政部門對這些家庭發(fā)放沒人每月200元的扶助金，2012年7月30日《新京報(bào)》報(bào)道，北京市還探索建立了面向失獨(dú)家庭的“親情牽手”項(xiàng)目為載體的親情撫慰機(jī)制，鼓勵(lì)大學(xué)生、部隊(duì)官兵等青年群體，與失獨(dú)家庭結(jié)為國策親戚，為他們提供精神慰藉和親情撫慰。
每月每人200元扶助金的標(biāo)準(zhǔn)顯然過低，對于解決失獨(dú)老人的生活、醫(yī)療等基本支出起不到幫助作用。而現(xiàn)有的親情撫慰機(jī)制，因?yàn)槊撾x失獨(dú)家庭的社區(qū)生活環(huán)境，組織松散，形式單一，本質(zhì)上跟一般意義上的“送溫暖”沒有區(qū)別，很難起到慰藉和撫慰的應(yīng)有效果。
北京市此番建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，最重要的意義就在于明確了政府承擔(dān)提供養(yǎng)老服務(wù)的基本責(zé)任，并針對各類養(yǎng)老群體的需求出臺(tái)針對性的保障措施。此次出臺(tái)的意見首次單獨(dú)將失獨(dú)老人作為一個(gè)群體來給予相應(yīng)福利保障，發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼，相比以往體現(xiàn)著進(jìn)步。
此前曾有專家估算，我國至少有100萬個(gè)失獨(dú)家庭，且每年新增失獨(dú)家庭7.6萬個(gè)。因此，北京市向失獨(dú)老人發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼的做法，向全國其他省市提供了示范，應(yīng)當(dāng)盡快全面推廣，補(bǔ)貼金額不應(yīng)低于各地的工資最低標(biāo)準(zhǔn)。對于同時(shí)還是低收入老人、失能老人的失獨(dú)老人，理應(yīng)得到政府的相應(yīng)多項(xiàng)補(bǔ)貼，以保證其晚年的基本生活需要。
但需要指出的是，向失獨(dú)家庭、失獨(dú)老人發(fā)放專項(xiàng)補(bǔ)貼，并不意味著這點(diǎn)錢就足以彌補(bǔ)老人們的痛苦和孤獨(dú)，更不能因此得出政府責(zé)任已經(jīng)履行完畢的錯(cuò)誤結(jié)論。失獨(dú)老人當(dāng)中有相當(dāng)多數(shù)，曾完整的經(jīng)歷過建國以來的磨難和曲折，包括“上世紀(jì)50年代的經(jīng)濟(jì)困難、60年代的文革浩劫、70年代的上山下鄉(xiāng)、80年代的一胎限制、90年代的分流下崗”；因此，失獨(dú)絕不僅僅意味著老人們失去了自己唯一的孩子，更凸顯了命運(yùn)和人生的殘酷。不能說這種殘酷全部來源于一胎限制，但毫無疑問，“一胎限制+孩子早亡”而造成的失獨(dú)結(jié)局，讓他們（她們）失去了家庭、親人庇佑和關(guān)懷這樣最后一道依托。作為一胎限制政策的推行者，政府有責(zé)任提供這方面的替代性和某種補(bǔ)償性保障。
正如前面所提到的，組織松散、形式單一、脫離老人社區(qū)生活環(huán)境的親情撫慰機(jī)制，并不能達(dá)到預(yù)期效果。很顯然，要提高對失獨(dú)老人親情撫慰的成效，就需要立足于社區(qū)，讓失獨(dú)老人能夠獲得較好的養(yǎng)老保障服務(wù)，通過社區(qū)關(guān)懷來緩解痛苦。北京市此次在加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見中提出，新建居住區(qū)要配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施不能滿足需要的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成達(dá)標(biāo)建設(shè)。建議北京市盡可能將失獨(dú)老人等特殊老人的需要納入考慮，加大對建立、改造社區(qū)托老所及托老所日常運(yùn)營的補(bǔ)貼，讓那些不幸的人們能夠在人生的最后一個(gè)階段獲得關(guān)懷，告別不幸。
