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2025年03月13日
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由中國房地產研究會、中國房地產業協會及國家發改委城市與小城鎮改革發展中心共同主辦的第五屆中國房地產科學發展論壇在西安召開，本屆論壇的主題為“新型城鎮化與房地產業轉型發展——轉型、合作、發展”。新華房產對論壇進行全程直播。浙江省住房和城鄉建設廳廳長談月明在現場發表了主題演講。
談月明：這次我們浙江16位同志應邀來到美麗的西安，參加第五屆中國房地產科學發展論壇，感到非常的高興，我向大家匯報三方面的內容。
第一我省新型城鎮化的情況，第二是當前主要存在的問題。
目前我們城市和縣城建成新面積達到了2804平方公里，主要城市之間有4小時公路交通圈，加快向3小時交通圈邁進，建成了一大批交通項目，縣以上城市人均道路面積達到了17.6平方米，強化城市的生態環境建設，人均公園面積達到了11.6平方米，垃圾無害化處理率達到了97%，我們大力提升城市地下空間開發利用。
堅持城鄉統籌，深入推進新農村建設，創新小城市培育機制，2010年12月，我省在全國率先開展小城市培育試點，推進了27個試點鎮向小城市轉型發展，目前這些試點鎮已經展現出全新的發展態勢，促進公共服務項農村延伸，完善完善3萬多個村級便民服務中心，實現了戶戶通電、廣播電視通通村等全覆蓋，城市供水覆蓋農村人口1608萬人。
加強資源保護合理利用，快速建立城鄉建設用地增減劃撥制度，連續15年實現了全省耕地的占補平衡，村莊整治成效顯著，從2003年開始，全省啟動了千村示范、萬村整治工程，累計完成農房改造153.7萬戶，完成農村困難家庭危房改造36.61萬戶。
我省的美麗鄉村建設得到了習近平總書記、汪洋副總理的肯定。
第五是堅持改革創新，深化體制機制改革，著重抓住統籌城鄉的重點領域和關鍵環節，通過試點突破、示范引領，著力深化城鄉綜合配套改革，逐步破解城鄉二元體制，開展宅基地換城鎮住房、農村生產和生活用房相分離，土地流轉農民建立養老保險制度等改革。圍繞空間利用集約化，推行了一加X村鎮布局規劃，圍繞基本公共服務均等化，實現城鄉養老和醫療制度全覆蓋，圍繞農村金融創新，積極發展村鎮銀行、小額貸款公司，圍繞農村轉移人口市民化，全面推行居住證制度，全面據小了縣市及以下地區戶口遷移限制。為更高層次推行新型城鎮化戰略的實施，我們省政府和城鄉建設部簽署了部省合作協議，努力的將我省建設成為新型城鎮化發展、城鄉差異化互補發展的先行區。
第二個匯報一下我省新型城鎮化存在的主要問題，雖然取得了一些成績，但是我們也清醒的認識到，我們認識到在不少的地方，和發達的地區存在一定的差距，深入推行新型城鎮化，統籌城鄉發展，我們省還面臨不少的問題。
1、城鎮化發展的質量還有待于提高，城鎮化發展仍然滯后經濟發展提出的要求，我省大城市數量偏少、都市群經濟輻射的功能不強，人多地少矛盾更加突出，環境污染、交通擁堵等問題突出，大家都知道我們浙江衛視正在尋找會游泳的河，這是每天都推出的，說實話，現在會游泳的河越來越少，城市管理滯后于城市建設，城市轉型滯后于產業轉型。
2、城鄉規劃水平還有待于提升，城鄉規劃總體上仍然滯后于城鄉建設發展的需求，城市規劃對城市未來的發展、人口科學的聚集規律研究不夠，前瞻性不足，特別是農村的規劃工作還比較薄弱。
3、農業轉移人口市民化的體制機制有待于突破，戶籍管理制度改革相對較為滯后，一定程度上強化了城鄉二元分割的特征，導致了農業轉移人口不愿意進城入口，進城人員沒有能力在城市生根，城鄉基本公共服務差距較大，雖然實現了制度全覆蓋，但是城鄉之間的待遇標準還有很大差距，農民工就業不穩定現象還突出，三分之一的農民工，在同一個企業工作時間不超過一、兩年，就會就業單位的改變。
4、農村土地集體土地利用能力有待于加強，農村建設人均用地存在低效現象，村莊規模偏小，配套設施成本高，建新不拆舊，有新村無新貌的現象還存在。
5、農村綜合改革有待于深化，農村產權制度不夠清晰與城市居民對占有資源的完全產權相比，農村資源既不能抵押貸款，又不能交易流轉，農民無法享受充分的產權收益。
第三我們下一步推行新型城鎮化的工作舉措與重點。
下一步要深入推行新型城鎮化，以城鎮化科學發展為目標，以城鄉統籌發展為主線，以人口向城市合理有序的轉移為重點，以體制機制的創新為動力，以城市群和都市區為主體形態，著力增強城市要素的極具能力，著力增強城市依據依業的承載能力，著力增強城市帶動農村發展的輻射能力，構建以城帶鄉、以鄉促城、城鄉互促共進的新型城市化推行機制，促進大中小城市和小城鎮協調發展，促進新型工業化、新型城市化、信息化、農業現代化同步發展加快形成城鄉一體化發展格局。
形成有利于城鄉統籌發展的八項機制：一是健全完善規劃體制、形成城鄉規劃先導機制，二是推行產業轉型升級，形成城鄉產業互動機制，三是加強基礎設施前，形成城鄉設施共建機制，四是提高人居環境品質，形成城鄉生態共保機制，第五是提升公共服務水平，形成城鄉民生共享機制，第六是加快城市管理創新，形成城鄉管理的協同機制，第七推動文化的繁華發展，第八加大改革創新力度，形成城鄉統籌的要素機制。
在加快建立健全八項機制的基礎上，最后三到五年重點突破工作有六項：
第一是開展三改一拆行動，舊住宅新、城中村改造、違法建筑拆除等，三年內全省拆除違法建筑1億平方米，完成舊住宅心、舊長新，城中村改造1.4億平方米。省政府將3年拆改任務一次性下達，今年以來，溫州、京華兩次召開了全省現場會，這項工作由省廳牽頭，目前拆除違法建筑5665萬平米，三改是4800平方米，整個浙江呈現了三改一拆勢不可當的態勢。
第二實施城市交通治堵的工程，著力優化城市的空間布局，完善綜合交通體系，優先發展公共交通，加強交通管理，今后5年內，要使全省城市交通擁堵狀態明顯改觀，今年的目標是實現三個翻一番和一個不低于50%。
第三是加強住房保障體系建設，堅持政府主導，社會參與，加快推進保障安居工程建設，今后3年內，全省開工建設保障房40萬套以上，主要以建公租房為主，剛才我們李鐵主任說到，要提倡集體土地建公租房，我們浙江政府發文，鼓勵這一點。
第四是推行地下空間開發利用，“十二五”期間，開發利用地下空間面積1億平方米，每年完成2000萬平方米以上，其中100萬平方米以上要用于地下停車場的建設。
第五是加強沿海地區城市群規劃建設，率先實施規劃提升、產業空間優化、城市交通暢通、軌道交通建設、地下空間開發利用、環境綜合政治、綠道網建設、智慧城市與綠色城鎮創建、城鎮風貌提升等十大工程。
第六是推進美麗浙江建設，加快推進美麗城鎮、美麗縣城、美麗鄉村建設，2017年全省要建成1000個左右的規劃設計一流、質量安全一流、風貌特色一流、生態環境一流、社區管理一流的示范村。
第七個方面加快推行住宅產業化和新型建筑的工廠化，剛才劉部長也提出了這方面的要求，省政府出臺了這方面的政策，召開現場會，下一步我們要進一步加大推進的力度，這項工作也要走在全國的前列。
最后衷心的感謝建設部劉部長對我省的關心和指導，也感謝兄弟省市對我們浙江的幫助和支持，謝謝大家！
