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2025年03月13日
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黨的十八大確定中國城市化道路開始調(diào)整發(fā)展路徑，新型城鎮(zhèn)化被推到前臺。此文是2011年1月發(fā)《城市化》雜志稿件。
“城市，讓生活更美好”是2010年上海世博會的主題，也是城市化進(jìn)程中所有人的期待。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署署長指出：“城市的成功就是國家的成功?！?001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨提出：“中國的城市化將是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的火車頭，并產(chǎn)生最重要的經(jīng)濟(jì)利益?！?/p>
然而，像中國這樣一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國究竟該怎樣走向城市化？不但沒有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也面臨理論難題。但在現(xiàn)實(shí)中，中國城市化，仍以“多姿多彩”的面目闊步前行。
根據(jù)世界城市化的經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律，國家城市化水平達(dá)到30％以后，將進(jìn)入城市化加速時期。根據(jù)《2008年中國城市化率調(diào)查報告》白皮書按照城市非農(nóng)業(yè)人口的統(tǒng)計資料，2008年中國城市化率達(dá)到33.28%。而有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)城鎮(zhèn)年平均人口的統(tǒng)計，2000年中國城市化率是36%，2009年達(dá)到47%左右。
中國城市化進(jìn)程起步較晚，但是改革開放以來，我國走上一條獨(dú)特的城市化道路——農(nóng)村城鎮(zhèn)化。中國的城市化水平不斷提高，而且發(fā)展速度很快，用20年左右的時間走過了發(fā)達(dá)國家?guī)资辏踔辽习倌瓴抛哌^的城市化發(fā)展過程。
2007年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。兩年來，為有效推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，重慶市實(shí)施了“一圈兩翼”的科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，開創(chuàng)性地建立區(qū)域?qū)趲头?、互動發(fā)展機(jī)制，有力推動“一圈兩翼”的聯(lián)動發(fā)展，并對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮，通過建立政府財力向公共服務(wù)特別是農(nóng)村基本公共服務(wù)傾斜的投入機(jī)制，有效縮小了重慶城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距。
2008年12月4日，重慶農(nóng)村土地交易所掛牌成立，標(biāo)志著全國首個城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地交易平臺應(yīng)運(yùn)而生。農(nóng)村土地交易所的建立，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地有效利用的新探索。
重慶市的巫溪縣，因地制宜，充分利用地處偏遠(yuǎn)、尚未發(fā)掘而保存完好的鄉(xiāng)土文化，著力探索城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會治理模式，探尋一條適合于欠發(fā)達(dá)地區(qū)“美得自然、建得從容、過得幸?！钡某鞘谢缆?！
巫溪開展全國“樂和家園”建設(shè)試點(diǎn)，動員居民自己動手開展美麗家園建設(shè)，幫助群眾培育形成積極向上的道德情操。巫溪在城市化過程中社會治理方面的探索嘗試，對在類似巫溪這樣地處偏僻、經(jīng)濟(jì)封閉的地區(qū)，在城市化的過程中實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的社會改革有一定的借鑒意義。
山東省德州市是典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)。近年來，德州市政府按照“堅持以人為本，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)和諧德州”的總體要求，積極探求適合德州的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展道路，采取了“千村合并”、“合村建區(qū)”等措施，在全國的諸多城市中獨(dú)樹一幟，建立起城鄉(xiāng)“二元”統(tǒng)籌的新型城市化模式，城市發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的良好局面。
德州市認(rèn)為，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，更多的關(guān)注應(yīng)是遠(yuǎn)離城市的基層農(nóng)村的發(fā)展。對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的廣大農(nóng)村地區(qū)，德州創(chuàng)建了“自拆自建、滾動發(fā)展”的模式。德州此舉不僅讓村民真正得到了實(shí)惠，也通過已有成效驗(yàn)證了“合村建區(qū)”的實(shí)踐可行性。
2006年，中央明確提出要把天津建設(shè)成為“北方經(jīng)濟(jì)中心”。北塘作為天津?yàn)I海新區(qū)“十大戰(zhàn)役”之一，核心區(qū)規(guī)劃占地面積10平方公里。北塘在城市規(guī)劃過程中，秉承了新城市主義的規(guī)劃理念，注重城市建設(shè)本意的回歸，尋找到人與城市、自然和諧相處的未來城市發(fā)展模式。
與環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)其他功能區(qū)相比，北塘的中小企業(yè)總部基地的不同之處是建設(shè)規(guī)模中小化，改變傳統(tǒng)總部區(qū)高樓大廈，接近CBD的建設(shè)形態(tài)，以獨(dú)立式中小型辦公樓打造全新的辦公氛圍。北塘新區(qū)整體定位為能夠承辦國際高端會議論壇的濱海新區(qū)國際會議中心；與周邊區(qū)域功能互補(bǔ)、共榮共生的中小企業(yè)總部基地；集會議休閑、漁鎮(zhèn)風(fēng)情和特色餐飲于一體的國際旅游目的地；具有地域文化與生態(tài)文明的濱海國際生活小鎮(zhèn)。
廣東順德市北滘鎮(zhèn)，是全國知名的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。當(dāng)“中國制造”飽受詬病，產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇困局的時候，北滘人率先突圍了。2009年年初，國家工業(yè)設(shè)計與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（順德）基地在北滘隆重揭幕并投入運(yùn)營。
通過工業(yè)設(shè)計，讓北滘與廣東以外的中國乃至全世界建立起更加緊密地聯(lián)系。從園區(qū)到城區(qū)雖然只是一字之差，但其中卻有質(zhì)的差異。北滘的城市化實(shí)踐除了在空間形態(tài)上高水準(zhǔn)規(guī)劃新城區(qū)作為未來提升城市功能的重要載體外，并沒有簡單化地處理甚至消滅原有大片的鄉(xiāng)村地帶，而是通過“美化家園”等一系列工程同步提升鄉(xiāng)村的居住生活環(huán)境和公共服務(wù)質(zhì)量。
根據(jù)中國國情和30年來的城市化實(shí)踐，新一輪城市化，必須是從小城市恢復(fù)活力開始的。小城市，將是新一輪城市化的起點(diǎn)。
