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2025年03月13日
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民政部近日頒布《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》（簡(jiǎn)稱(chēng)《選舉規(guī)程》），共八章8000多字，詳細(xì)規(guī)定了村委會(huì)選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，是繼2010年《村民委員會(huì)組織法》修改后，村民自治實(shí)踐的又一大事，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村基層民主必將發(fā)揮積極的作用。
《選舉規(guī)程》的突出之處，是程序細(xì)化，可操作性強(qiáng)，詳細(xì)規(guī)定了村民選舉大會(huì)的具體程序，從宣布大會(huì)開(kāi)始到宣布當(dāng)選名單，一共18項(xiàng)內(nèi)容。
選舉是程序性非常強(qiáng)的工作，往往一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)造成整個(gè)選舉出現(xiàn)爭(zhēng)議，甚至導(dǎo)致選舉無(wú)效。細(xì)節(jié)是民主選舉的生命。《選舉規(guī)程》關(guān)于村民選舉大會(huì)的程序第7條規(guī)定“啟封、清點(diǎn)選票”，即在發(fā)放選票前，當(dāng)場(chǎng)、當(dāng)眾清點(diǎn)選票數(shù)量。看似不起眼的小規(guī)定，實(shí)際是在防止選舉舞弊。在選舉實(shí)踐中，出現(xiàn)過(guò)有的村莊在選舉前不向選民公布印制選票的數(shù)量，投票結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)收回的選票多于發(fā)出的選票，村民質(zhì)疑選舉舞弊，導(dǎo)致選舉無(wú)效。第12條的規(guī)定“銷(xiāo)毀剩余選票”，也是為了防止有人利用未發(fā)出的選票進(jìn)行舞弊的行為。類(lèi)似細(xì)節(jié)，在《選舉規(guī)程》中還有許多。
民政部頒布《選舉規(guī)程》可謂正當(dāng)其時(shí)。上世紀(jì)八十年代、九十年代，村民自治對(duì)推動(dòng)農(nóng)村基層民主，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村改革，發(fā)揮了非常積極的作用，不少?lài)?guó)人對(duì)村民自治寄予厚望。但進(jìn)入二十一世紀(jì)，村委會(huì)賄選的新聞不絕于耳，農(nóng)村土地群體事件頻發(fā)，村民自治處于停滯狀態(tài)，不少?lài)?guó)人感到失望。在這樣一個(gè)歷史關(guān)口，民政部頒布《選舉規(guī)程》，是歷史的需要，對(duì)一些亟待解決的村民自治難題，提供了可行的辦法。
縱觀歷史，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，一些小的創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步，發(fā)揮了關(guān)鍵作用，例如“小崗村”的包干到戶(hù)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村改革，發(fā)揮了非常積極的作用。反觀《選舉規(guī)程》，我們也有同樣的期待。例如，《選舉規(guī)程》創(chuàng)新規(guī)定：“罷免村民委員會(huì)全體成員的，或者主任、副主任、委員不主持村民會(huì)議的，可在鄉(xiāng)級(jí)人民政府指導(dǎo)下，由村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議推選代表主持”，推選的“代表”，實(shí)際就是村民會(huì)議召集人，《選舉規(guī)程》是在試圖建立完善的村民會(huì)議召集人制度。
農(nóng)村現(xiàn)在最大的問(wèn)題，是土地問(wèn)題，是農(nóng)民的集體土地權(quán)益不能得到有效保障的問(wèn)題，大多數(shù)農(nóng)村群體事件，與土地問(wèn)題有關(guān)，問(wèn)題的根源，是村民會(huì)議和村民代表會(huì)議召集難。因?yàn)榘凑铡洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的規(guī)定，村民會(huì)議、村民代表會(huì)議都由村委會(huì)召集，村委會(huì)如果不召集，沒(méi)有救濟(jì)機(jī)制。《選舉規(guī)程》實(shí)行制度創(chuàng)新，試圖建立完善的村民會(huì)議召集人制度的努力，對(duì)解決農(nóng)村土地問(wèn)題，是非常有價(jià)值的探索，也希望在實(shí)踐中不斷完善。
城市居民委員會(huì)的選舉工作，也是《憲法》規(guī)定的基層群眾自治的重要內(nèi)容。能否也借鑒《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》，對(duì)選舉程序作出細(xì)化、可操作性強(qiáng)的規(guī)定，并在現(xiàn)有法律的框架內(nèi)，大膽創(chuàng)新，推動(dòng)城市基層民主工作，值得寄予積極期待。
