以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
楚天金報(bào)訊 隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃頒布時(shí)間日趨臨近，未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路正越來(lái)越清晰。未來(lái)除了各省都將著力發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大城市、特大城市，更多的將是一些省市開展大規(guī)模的中小城市建設(shè)，撤縣設(shè)區(qū)、撤縣設(shè)市、撤鎮(zhèn)設(shè)市也將由此成為一股“大潮”。
建大城市
多地都要“大干快上”
今年全國(guó)兩會(huì)期間發(fā)布的政府工作報(bào)告指出，要合理控制大城市、特大城市的發(fā)展規(guī)模。盡管中央層面一直在強(qiáng)調(diào)要對(duì)大中小城市擴(kuò)展要有一個(gè)合理的布局，要適當(dāng)控制特大城市、大城市的發(fā)展規(guī)模，但還是很難扭轉(zhuǎn)一些地方政府偏重追求城市擴(kuò)張，熱衷建設(shè)大城市、特大城市的沖動(dòng)。
湖南、江西是較早發(fā)布城鎮(zhèn)化規(guī)劃的兩個(gè)省份。到2015年，湖南計(jì)劃要建設(shè)6個(gè)大城市、6個(gè)特大城市。江西則明確除鷹潭一個(gè)城市之外，其它10個(gè)設(shè)區(qū)市全部都要進(jìn)入大城市或特大城市行列。在未來(lái)幾年內(nèi)，多個(gè)省份皆有建設(shè)大城市、特大城市的宏偉計(jì)劃。
相關(guān)部門認(rèn)為，以往盲目發(fā)展大城市、特大城市已經(jīng)積累了很多問(wèn)題，如果下一步很多省市城鎮(zhèn)化建設(shè)也把發(fā)展大城市、特大城市作為重頭戲，北京、上海等特大城市出現(xiàn)的交通堵塞、公共衛(wèi)生惡化、環(huán)境污染等“城市病”也可能逐步蔓延至其它地方。
成立專班
上百個(gè)縣都想“升格”
縣城作為設(shè)市最低單位，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度就有機(jī)會(huì)申請(qǐng)“撤縣設(shè)市”；地級(jí)市一般都設(shè)區(qū)，對(duì)于所管轄的縣可以申請(qǐng)“撤縣設(shè)區(qū)”。從嚴(yán)格的行政區(qū)劃而言，目前城市化只有“撤縣設(shè)市”、“撤縣設(shè)區(qū)”兩種途徑。
但受新一輪城鎮(zhèn)化熱潮的推動(dòng)，現(xiàn)在各省特別是一些中西部省市都在全力以赴申請(qǐng)撤縣設(shè)市（區(qū)），有的地方還成立了專門的申請(qǐng)撤縣設(shè)市（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了具體的推進(jìn)時(shí)間表。今年1月24日，吉林扶余“縣改市”、云南彌勒“縣改市”，以及2月19日江蘇南京完成全部“縣改區(qū)”，引起了輿論的普遍關(guān)注。
1997年國(guó)務(wù)院作出了“暫停審批縣改市”的決定，民政部也對(duì)撤縣設(shè)市進(jìn)入了嚴(yán)格管理與控制的階段。今年民政部一次性批準(zhǔn)兩個(gè)“縣改市”名單，被部分業(yè)內(nèi)人士看作是凍結(jié)多年的“縣改市”即將解禁。記者從民政部了解到，目前全國(guó)醞釀撤縣設(shè)市（區(qū)）的縣就有上百個(gè)。而據(jù)來(lái)自地方政府層面的說(shuō)法，僅僅在廣東、貴州、云南、陜西四個(gè)省份，就有60多個(gè)縣提出撤縣設(shè)市（區(qū)）。
暗存隱憂
“假性城市化”將凸顯
據(jù)多位專家介紹，撤縣設(shè)市（區(qū)）、撤鎮(zhèn)設(shè)市對(duì)城市擴(kuò)容擴(kuò)建、吸引人口集聚、提升地方經(jīng)濟(jì)都有較大的推進(jìn)作用，但也不是全無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，如果一些地方政府還是繼續(xù)依賴土地財(cái)政，片面追求土地城鎮(zhèn)化速度，將會(huì)出現(xiàn)諸如房屋拆遷矛盾、土地征用矛盾乃至“假性城市化”等問(wèn)題。
知情人士這樣分析，有的地方政府熱衷于加速“撤縣設(shè)區(qū)”，有一個(gè)重要原因是在2009年財(cái)政部推出“省直管縣”后，縣級(jí)直接與省財(cái)政發(fā)生結(jié)算關(guān)系，嚴(yán)重削弱了地市級(jí)政府的財(cái)力。在這一背景下，地級(jí)市政府為了避免所轄縣份脫離自己管轄，因而謀求加快推進(jìn)撤縣建區(qū)，以此來(lái)掌握更多的財(cái)力、物力。
民政部區(qū)劃地名研究所原副所長(zhǎng)浦善新的說(shuō)法是，“撤縣設(shè)區(qū)”是地方政府權(quán)力關(guān)系的一次大調(diào)整，改革后很多權(quán)力都上收到了地級(jí)市政府，縣里實(shí)際上是不愿意的；縣級(jí)政府對(duì)于“撤縣設(shè)市”有更大沖動(dòng)，原因是“縣改市”后原來(lái)的縣政府在名分上有了“升格”，又不存在權(quán)力變動(dòng)。
浦善新認(rèn)為，不管是“撤縣設(shè)市（區(qū)）”，還是“撤鎮(zhèn)設(shè)市”，一旦設(shè)立了一個(gè)新的行政層級(jí)，官僚機(jī)構(gòu)肯定會(huì)自我膨脹。民政部副部長(zhǎng)戴均良也擔(dān)心，改革后新設(shè)市的機(jī)構(gòu)設(shè)置，會(huì)增加城市的各種管理成本。 （據(jù)《經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)》報(bào)道）
