以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
新城不僅在數(shù)量、體量、布局、結構、設計等方面出現(xiàn)了問題，在管理方面也出現(xiàn)了盲目決策、規(guī)劃失當和管理混亂等問題。
決策倉促急上馬
新城建設的復雜程度，超出了任何個人的專業(yè)技能和知識經驗，哪怕是久經考驗的地方主要領導。在我國現(xiàn)行行政體制下，雖然制度上有法律、法規(guī)和紀律約束，但由于各種原因，黨委政府主要領導的個人意見——即所謂“長官意志”——仍具有超出正常權力和職責的決定性影響力，決策過程常常表現(xiàn)為“一言堂”。在新城建設這樣的重大問題決策上也有類似現(xiàn)象。在新城建設熱潮的推動下，各級政府建設新城的熱情高漲，更加推動了不規(guī)范決策并倉促上馬開建新城的現(xiàn)象。2000年，內蒙古清水河縣在未經充分調研和反復論證等準備工作的前提下，就由縣主要領導拍板做出了建設新縣城的決定。據(jù)中央電視臺的調查，在新城還處于審批階段，新城的土地利用還未得到批復，清水河縣新區(qū)的建設便已于2003年開工。原清水河縣委書記張亮認為：“當時的風氣是能快就不要慢。”這也是很多新城建設決策過程的真實寫照。
規(guī)劃常改愛折騰
城市規(guī)劃是具有法律效力的文件，其修改變動有嚴格的法律程序。國外很多規(guī)劃設計和執(zhí)行的較好的城市，其發(fā)展規(guī)劃數(shù)百年都沒有大的改動。如美國的華盛頓，200多年都沒有大變動，一直按照城市的中軸線在發(fā)展；芝加哥現(xiàn)在的城市規(guī)劃是1887年大火過后做的，現(xiàn)在建設還是依照這個規(guī)劃，沒有大的變化，當時的規(guī)劃圖至今還掛在市規(guī)劃局里。反觀國內，卻由于種種原因，常出現(xiàn)規(guī)劃頻繁變動的情況。有人形象地稱為“一屆領導一屆規(guī)劃”——這屆領導決定城市重心向南邊發(fā)展，下屆領導又說要向北擴張，規(guī)劃一變，基礎設施建設、投資方向等就要跟著變，資源浪費就在所難免了。如華北某省會城市，在近10年間，城市發(fā)展重心就經過了“向東南發(fā)展”、“向北發(fā)展”兩次重大調整。2005年3月開工建設的臺州濱海工業(yè)區(qū)，政府部門明確宣布：這是臺州此后20年工業(yè)發(fā)展的重要平臺，但同年12月，臺州市城市總體規(guī)劃修編方案經浙江省政府審批通過，根據(jù)規(guī)劃修編方案，政府部門大幅削減城市中心區(qū)工業(yè)用地比例，政府部門對先前奉行的鼓勵企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)的政策“踩剎車”，一大批企業(yè)因此損失慘重。
開發(fā)管理顯混亂
首先是開發(fā)時序控制不合理。國外新城建設經驗表明，為保證新城健康發(fā)展，他們特別注重產業(yè)發(fā)展和基礎設施的建設，一般都是采取設施和產業(yè)先行的策略，以此來吸引人氣，保持新城的職住平衡。但我國的多數(shù)新城建設卻與此不同，由于新城在開發(fā)之初多將經濟發(fā)展放到首位，在近幾年房價持續(xù)上漲的影響下，使得“新城建設”多被演變成了“房地產建設”，而產業(yè)發(fā)展和基礎設施建設卻較為滯后，遲遲跟不上發(fā)展的需要。又由于房地產開發(fā)短期見效快、效益好，更加刺激了地方政府在住宅用地方面的供給，使很多新城出現(xiàn)了過渡的“房地產化”。如我們前面提到的高鐵新城，很多高鐵新城規(guī)劃方案一發(fā)布，各式各樣的住宅樓便會以迅雷不及掩耳之勢拔地而起，而此時的基礎設施、產業(yè)等的建設卻還都是個未知數(shù)，這種模式極易導致新城變成“臥城”或“空城”，同時由于房地產過于快速和大量開發(fā)，還會致使其它用地減少甚至不足。北京的通州新城、順義新城等都存在類似現(xiàn)象，目前已出現(xiàn)產業(yè)發(fā)展用地不足的問題。2009年，北京市政府意識到此問題的嚴重性，并緊急發(fā)布了《關于推進新城基礎設施公共服務和生態(tài)環(huán)境建設發(fā)展的實施意見》，《意見》中提到，在新城建設中將加強土地投放動態(tài)調控，2010年前優(yōu)先滿足基礎設施、公共服務設施建設，符合發(fā)展方向的產業(yè)用地和生態(tài)環(huán)境建設需要，適當控制商品住宅土地供應。
事實上，過度重視房地產開發(fā)，雖然可以在短期獲得較高的土地出讓金收益，但是會使新城發(fā)展后勁不足，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調發(fā)展。
第二是建設管理混亂。由于實際建設中，各部門自行其是，互不銜接，導致城市建設中大拆大建及建設不符合規(guī)劃等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。我們司空見慣的“拉鏈馬路”就是最為明顯的例子。而城市規(guī)劃管理主體多級程序較為繁雜，在實際監(jiān)管中，各個部門統(tǒng)籌協(xié)調性不夠，一些違章建筑從發(fā)現(xiàn)到最后被制止，需要經過多個部門的審核，等到程序走完，已經造成既定事實，而違法成本很低，開發(fā)商利用各種漏洞隨意更改設計方案、提高建筑高度和容積率等做法已經司空見慣。因而，經常出現(xiàn)規(guī)劃設計方案與建設實際不符甚至大相徑庭的現(xiàn)象。
