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2025年03月13日
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城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是下一屆政府的核心政策。中國下一屆領(lǐng)導(dǎo)人已明確提出城鎮(zhèn)化是未來發(fā)展的最大潛力所在,這使得城鎮(zhèn)化成為市場關(guān)注熱點(diǎn)。實(shí)際上,中國多數(shù)人口住在農(nóng)村,以農(nóng)業(yè)為生,因此中國領(lǐng)導(dǎo)人一直以來都非常重視該領(lǐng)域的問題,譬如我們發(fā)現(xiàn)習(xí)近平和李克強(qiáng)求學(xué)時(shí)的畢業(yè)論文都不約而同地專注于思考如何使中國農(nóng)村獲得發(fā)展和進(jìn)步。由此看來,城鎮(zhèn)化將成為政府的核心政策已無懸念,但在具體如何實(shí)施上卻還不明朗。近日,福建省政府率先提出了推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的十二項(xiàng)及四十一條具體措施(簡稱“福建方案”),非常具體清晰,為市場提供了部分答案。
投資仍是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。中國既有的城市化模式的一個(gè)突出特點(diǎn)是政府獲得了大部分土地增值收益,并以此撬動(dòng)大規(guī)模的投資活動(dòng),這引發(fā)了強(qiáng)制拆遷等一系列問題。現(xiàn)在官方提出新型城鎮(zhèn)化道路,希望規(guī)避原有模式的弊病。不過羅馬并非一日建成,從福建方案來看,投資仍然是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。初略來看,在十二項(xiàng)措施中,半數(shù)以上與基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)等投資有關(guān)。可見新型城鎮(zhèn)化并沒有、也不可能完全拋棄原有模式,而是一個(gè)逐步改進(jìn)的過程,譬如前一段時(shí)間政府提出加大對(duì)被征用土地的補(bǔ)償力度,就是在原有土地制度不變的情況下所做的改進(jìn)。這種做法符合中國漸進(jìn)式改革的一貫特征。
新型城鎮(zhèn)化需要改革,但僅可能是漸進(jìn)式的。我們認(rèn)為,實(shí)踐已經(jīng)證明中國既有的城市化模式存在容易滋生房地產(chǎn)泡沫、激化社會(huì)矛盾等問題,需要改變。理想的新型城鎮(zhèn)化模式應(yīng)通過對(duì)現(xiàn)有的戶籍制度、土地制度等進(jìn)行改革,使農(nóng)民更加順利地融入城鎮(zhèn)生活。福建方案對(duì)此有所涉及,譬如提出“以承包地?fù)Q股、換租、換保障,以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方”,“促進(jìn)基本公共服務(wù)從戶籍人口向常住人口覆蓋”等。這些方面體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化與既有城市化模式的不同。但我們認(rèn)為這種改革將是漸進(jìn)、穩(wěn)步推開的,不大可能在全國迅速鋪開。
存在固定資產(chǎn)投資過熱的風(fēng)險(xiǎn)。從福建方案來看,所謂新型城鎮(zhèn)化仍然比較強(qiáng)調(diào)投資,同時(shí)方案中第十一項(xiàng)專門提出“拓寬投融資渠道”,明確“支持各地組建城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)投融資平臺(tái)”等,我們似乎從中看到了地方政府的強(qiáng)烈投資沖動(dòng)。為了避免投資過熱成為現(xiàn)實(shí),貨幣當(dāng)局有必要實(shí)行中性偏緊的貨幣政策。
