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2025年03月13日
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當(dāng)前，許多城市在創(chuàng)建“幸福城市”。幸福城市必定是以人為本的城市。城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上就是讓更多居民享受幸福生活的過程，不僅市民更幸福，而且農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口也能獲得同樣的幸福感受。
城鎮(zhèn)化是人類生存方式的系統(tǒng)性變遷
一般來說，城鎮(zhèn)化是人類基本生存方式——?jiǎng)趧?dòng)和生活方式轉(zhuǎn)變導(dǎo)致農(nóng)村居民不斷集聚而形成市民居住點(diǎn)的過程。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上說，人類最基本的活動(dòng)是生產(chǎn)和消費(fèi)。與分散于農(nóng)村的生產(chǎn)和消費(fèi)相比，集聚于城鎮(zhèn)的生產(chǎn)和消費(fèi)不僅數(shù)量更大、質(zhì)量更高，而且具有極大的創(chuàng)新傾向和進(jìn)步能力。
在漫長的人類歷史上，近二三百年的工業(yè)化是人類生存方式發(fā)生最大變遷的時(shí)期。工業(yè)發(fā)展促使成百上千座城鎮(zhèn)崛起，城鎮(zhèn)發(fā)展又對工業(yè)和人口進(jìn)一步集聚形成巨大吸引力。可以說，工業(yè)化是人類生存方式的一次偉大革命，城鎮(zhèn)化同其如影隨形。工業(yè)化創(chuàng)造了城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化提高了產(chǎn)業(yè)的競爭力，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化共同推動(dòng)人類發(fā)展進(jìn)入最輝煌的時(shí)代，所創(chuàng)造的財(cái)富超過以往數(shù)千年的總和。
我國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化也是相輔相成、相互推動(dòng)的。工業(yè)創(chuàng)造了城市（或?qū)⒁酝摹跋M(fèi)城市”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧a(chǎn)城市”），城市聚集了工業(yè)，極大地創(chuàng)造了財(cái)富。在此過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)開發(fā)和城市建設(shè)，成為大多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。招商引資、農(nóng)民進(jìn)城、工業(yè)強(qiáng)市、新城崛起、老城改造，成為大多數(shù)地區(qū)相似的時(shí)代故事。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工不僅為城鎮(zhèn)工業(yè)輸送大量勞動(dòng)力，而且成為農(nóng)村家庭脫貧致富最有效的途徑之一。可以說，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化徹底改變著城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的生存方式，推動(dòng)著我國現(xiàn)代化進(jìn)程，是全面建成小康社會(huì)的根本途徑。
背離以人為本原則導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的異化
在工業(yè)化進(jìn)程中推進(jìn)城鎮(zhèn)化是人類的一個(gè)偉大創(chuàng)造，但在這一歷史進(jìn)程中，人類也可能偏離以人為本的方向而走上歧途，產(chǎn)生異化現(xiàn)象。
產(chǎn)城發(fā)展變得結(jié)構(gòu)失衡。產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)盲目發(fā)展，可能破壞工業(yè)化同城鎮(zhèn)化的協(xié)同關(guān)系：或者城鎮(zhèn)沒有產(chǎn)業(yè)支撐，居民難以就業(yè)，成為“窮城”、“睡城”、“空城”；或者進(jìn)駐企業(yè)沒有高質(zhì)量城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)的支撐而難有長期競爭力，留不住人才，產(chǎn)業(yè)發(fā)展無力攀登技術(shù)制高點(diǎn)；或者城鎮(zhèn)的包容性差，外來人口長期無法融入，利益矛盾突出。這樣的產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展均處于低水平，往往導(dǎo)致嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。
實(shí)現(xiàn)集聚變得很不便利。人口向城鎮(zhèn)集聚原本是為了更加便于生產(chǎn)和生活，提高生產(chǎn)效率和生活質(zhì)量。但是，無序的人口集聚和城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理問題使得生產(chǎn)和生活越來越不便利。生活成本提高過快，生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)供應(yīng)不足，城鎮(zhèn)內(nèi)部以及城鎮(zhèn)之間人流物流不暢。
規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)變得危情四伏。“城”原本是防范災(zāi)難和風(fēng)險(xiǎn)的地方，但如果城鎮(zhèn)建設(shè)和管理不善，城鎮(zhèn)生活就缺乏安全保障，反而成為高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)。例如，犯罪、車禍、火災(zāi)、環(huán)境污染、疾病傳染、安全事故以及飲食不衛(wèi)生、群體性事件等會(huì)使居民缺乏安全感。
吸納人口變得阻礙融合。城鎮(zhèn)化是一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程，城鎮(zhèn)具有吸納人口的吸引力和包容性。但也可能由于物質(zhì)和制度上的缺陷，城鎮(zhèn)化反而阻礙社會(huì)一體化，導(dǎo)致人口社會(huì)性分裂和城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。
創(chuàng)造財(cái)富變得失去幸福。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是人類創(chuàng)造財(cái)富的偉大創(chuàng)舉，但低質(zhì)量的城鎮(zhèn)生活可能使人抑郁、焦慮甚至憤懣，并沒有讓居民感覺更加幸福。
增進(jìn)人的幸福是新型城鎮(zhèn)化的精髓
城鎮(zhèn)應(yīng)成為勞動(dòng)生產(chǎn)率更高、生活條件更好、社會(huì)更和諧、文化更豐富、環(huán)境更適宜、安全更有保障的居民聚居地，而且能夠以其強(qiáng)大的實(shí)力帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。而要真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的這一性質(zhì)，就必須走以人為本的新型城鎮(zhèn)化道路。
城鎮(zhèn)居民基本活動(dòng)狀態(tài)是勞作、休閑、居住和通行，城鎮(zhèn)化必須給居民提供更適宜的創(chuàng)業(yè)就業(yè)條件、休閑文化場所、居住條件環(huán)境和人車交通便利。為此，需要進(jìn)行科學(xué)的城市規(guī)劃和建設(shè)。同時(shí)，還應(yīng)構(gòu)建特殊時(shí)期的應(yīng)急機(jī)制和管理體系。
人在幼年、青年、壯年、老年等不同生命時(shí)期，對于勞、閑、住、行的需求是不同的，特別是人還有生、老、病、死。城鎮(zhèn)化應(yīng)為滿足居民生命周期各個(gè)階段的物質(zhì)、精神和空間需求提供完備的條件。哪些由居民家庭自己解決，哪些由企業(yè)或非營利機(jī)構(gòu)解決，哪些由政府和社會(huì)組織建立的公共服務(wù)系統(tǒng)解決，在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)有系統(tǒng)的規(guī)劃安排、制度保障和政策支持。
人類有長久記憶的需要，城鎮(zhèn)是人類文明記憶集結(jié)之地。每一座城鎮(zhèn)都有其歷史、現(xiàn)在和未來，并形成物質(zhì)和非物質(zhì)的文化遺產(chǎn)，構(gòu)成人類文明進(jìn)程的歷史年輪。城鎮(zhèn)化應(yīng)成為人類文明進(jìn)程中最具文化建樹的創(chuàng)造過程，而決不能成為損毀文明記憶的遺忘過程。
