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2025年03月13日
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9月15日，中國城市經(jīng)濟學會中小城市經(jīng)濟發(fā)展委員會、東北亞開發(fā)研究院和中小城市科學發(fā)展評價體系研究課題組、中國社會科學院等單位聯(lián)合發(fā)布了《2012中國中小城市綠皮書》，指出最近10年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)提高至51.3%，意味著城鎮(zhèn)比例已經(jīng)超過農(nóng)村，中國已經(jīng)進入“城市包圍農(nóng)村”的新城市時代。
但是，我國的城鎮(zhèn)化是一種典型的“不完全城鎮(zhèn)化”，中小城市及其輻射區(qū)域的城市化率遠低于全國平均水平，僅為33.9%。同時，進城務工的農(nóng)民工、郊區(qū)就地轉(zhuǎn)化的農(nóng)轉(zhuǎn)非居民以及城鎮(zhèn)擴區(qū)后存在的大量農(nóng)民，雖然居住在城鎮(zhèn)地區(qū)并被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)居民，但他們只是名義上的“居民”，并沒有真正融入到城市之中。
“半城市化”狀態(tài)令人憂
我們應該如何理解“不完全的城鎮(zhèn)化”？按溫家寶總理的說法，就是“有相當多的農(nóng)民并沒有實現(xiàn)與城市人口相等的待遇”，也就是說，并沒有從農(nóng)民變成真正的市民。
按照《2012中國中小城市綠皮書》的統(tǒng)計，從1978年到2011年年底，中國的城鎮(zhèn)化率從18%增至51.3%，城市人口從2.38億增至6.8億。截至2011年年底，中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，行政區(qū)總面積達927萬平方公里，占國土面積的96.57%；總?cè)丝谶_10.16億，占全國總?cè)丝诘?5.4%；經(jīng)濟總量達26.51萬億元，占全國經(jīng)濟總量的56.22%；地方財政收入達22609.50億元，占全國地方財政收入的43.12%。
在9月15日召開的第9屆中國中小城市科學發(fā)展高峰論壇上，中小城市科學發(fā)展評價體系研究課題組秘書長楊中川對中國商報記者表示，中小城市是城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點，是破解中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升與健康發(fā)展的關(guān)鍵。
對于目前中小城市城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的問題，全國政協(xié)常委、中央黨校原副校長李君如表達了他的擔憂。李君如提出，中小城市是新型城鎮(zhèn)化的重要主體，但由于中小城市經(jīng)濟發(fā)展的總體水平還不高，城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯滯后，與大城市相比還存在很大差距。城鎮(zhèn)綜合功能較弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務缺失。工作和居住在城市的農(nóng)業(yè)戶籍者大多處于“半城市化”狀態(tài)，面臨勞動保障與社會保障覆蓋不足等困境。城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)，資源要素過多地集中在城鎮(zhèn)。
“進城的農(nóng)民工，他們的家屬都還在農(nóng)村，他們的妻子、兒女和年邁的父母都需要照顧，他們現(xiàn)在還像候鳥一樣，一到春節(jié)都回家了，這說明城市化率的質(zhì)量還不高。怎么才能讓進城的農(nóng)民工融入到城市，把他們的家屬也接到城里來，真正變成城里人，這是我們下一步城市化中面臨的最大任務。”中共中央政策研究室原副主任、中國國際交流中心常務副理事長鄭新立對中國商報記者表示。
他還提出，今年2月，國務院辦公廳公布了關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的文件；8月30日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部委《關(guān)于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當?shù)貐⒓由龑W考試工作的意見》，這些都是中央政府近來采取的新舉措。
擴內(nèi)需的最大動力
“當前穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的宏觀調(diào)控要求，為中小城市發(fā)展提供了難得的機遇。”鄭新立稱，國內(nèi)生產(chǎn)總值增速已經(jīng)連續(xù)6個季度下滑，今年3季度可能還會下滑，最多保持不變，所以今年經(jīng)濟下行的壓力加大，到明年下行的壓力仍然很大。而中小城市的發(fā)展對于擴大內(nèi)需來講是一個最好的選擇。
“根據(jù)測算，每增加一個城市人口所需基礎(chǔ)設(shè)施的投資平均都在12元，一年增加1000萬城市人口，需要的基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求達到1萬億元，再加上工作服務的投資需求，就是非常可觀的，會成為拉動未來一個時期經(jīng)濟發(fā)展的最大動力。中小城市應發(fā)掘自身比較優(yōu)勢，通過擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加就業(yè)機會。”
鄭新立表示，近幾年，中國大城市的發(fā)展出現(xiàn)了交通擁堵、房價高漲、空氣污染等“城市病”，汽車限購的城市不斷增加，北京、上海、廣州等大城市生活成本過高，已經(jīng)出現(xiàn)了“逃離北上廣”的趨勢。大城市的這些問題中小城市都沒有，這是中小城市的優(yōu)勢所在。
李君如強調(diào)，中小城市應充分把握國家的政策機遇和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，推進城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，按照大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，科學規(guī)劃自身在城市群中的功能定位、產(chǎn)業(yè)和人口布局，形成與城市群銜接有序、錯位發(fā)展、和諧共贏的發(fā)展格局，打造城市的自然、產(chǎn)業(yè)、文化等特色。
“城鄉(xiāng)一體化”是突破口
兼任全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任的鄭新立，早在幾年前就提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要實行“六個一體化”，即城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)市場一體化、城鄉(xiāng)社會管理一體化。這“六個一體化”的提出，既是基于我國這個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國和處于社會主義初級階段的國情，又是對國外發(fā)展經(jīng)驗的參考借鑒。
他認為，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，中小城市應當按照“十二五”規(guī)劃提出的“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的城市發(fā)展原則，進一步完善包括市區(qū)和鄉(xiāng)村在內(nèi)的長遠總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展，合理安排城鄉(xiāng)居民居住區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等空間布局，改變過去市區(qū)規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃相互分離的狀況，用規(guī)劃來統(tǒng)領(lǐng)和保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
“在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，中小城市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上應尋求重點突破。”
鄭新立所指的重點突破包括：在同步推進城市化和新農(nóng)村建設(shè)上求突破，城市化不僅是規(guī)模的擴張，更需要質(zhì)量的提升，重在提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。要在城市化進程中加大以城帶鄉(xiāng)力度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進城市化和新農(nóng)村建設(shè)同質(zhì)化發(fā)展；在同步推進工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上求突破，工業(yè)化是小城市經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，要通過新型工業(yè)化進程，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展；在同步推進土地和戶籍制度改革上求突破，土地和戶籍問題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要瓶頸。要在土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地集約利用等方面加強探索，切實維護農(nóng)民權(quán)益。同時，立足中小城市人口壓力小的優(yōu)勢，積極探索突破戶籍限制，促進中小城市人口自由流動，為農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)新條件。
談到中小城市科學發(fā)展評價體系研究的目的和意義，中小城市科學發(fā)展評價體系研究課題組秘書長楊中川對中國商報記者表示，中小城市科學發(fā)展評價旨在發(fā)現(xiàn)和樹立區(qū)域科學發(fā)展典型，通過典型城市的示范和帶動，推動全國中小城市又好又快發(fā)展。“對中小城市科學發(fā)展水平進行評價，其目的在于引導中小城市擯棄唯GDP的發(fā)展理念，樹立科學的政績觀。堅定以人為本的科學發(fā)展理念，增強資源節(jié)約和環(huán)境保護意識，大力保障和改善民生，不斷提高自主創(chuàng)新能力，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，積極探索城鎮(zhèn)化科學發(fā)展新路徑。”
