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2025年03月14日
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對于農(nóng)村集體土地征收、農(nóng)民房屋拆遷的補償，現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定的補償和補助水平，已經(jīng)不能適應農(nóng)村發(fā)展的實際和農(nóng)民生活的需求，迫切需要就集體土地征收征用進行新的立法。去年8月，國土資源部有關(guān)負責人透露，該部正在起草《集體土地征收征用條例》，并開展征地制度改革試點。結(jié)合溫總理在文章中提出的要求，可以相信，目前已進入起草階段的《集體土地征收征用條例》，至遲明年3月前將正式出臺實施。
農(nóng)村集體土地征收征用立法，首先需要解決一個觀念性和原則性的問題，即如何衡量農(nóng)民在集體土地征收制度改革中的利益定位。具體而言，在集體土地征收征用的過程中，對于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)這兩項財產(chǎn)性權(quán)利，主要是一個公平補償?shù)膯栴}，要保證土地征收征用之后農(nóng)民的生活水平，與之前土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)所保障的生活水平相當。在這個環(huán)節(jié)上，農(nóng)民不指望通過補償“賺錢”，但也不能接受因補償太少而“賠本”。
對于農(nóng)民的集體收益分配權(quán)，就不再是公平補償?shù)膯栴}，而是土地增值收益的合理分配問題，是國家收入分配制度改革的重要組成部分。集體土地的增值收益如何分配，應當由集體土地的價值貢獻來決定――在集體土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化過程中，政府主要貢獻的是管理權(quán)、規(guī)劃權(quán)和征收權(quán)，社會主要貢獻的是經(jīng)濟發(fā)展帶來的外部收益，農(nóng)民主要貢獻的是土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)地發(fā)展權(quán)，集體土地增值收益應當在政府、社會和農(nóng)民三者之間進行合理分配。近年來，不少地方的集體土地增值收益分配嚴重失衡，農(nóng)民所得份額普遍偏低，有的甚至“顆粒無收”，在這個環(huán)節(jié)上的財產(chǎn)權(quán)利嚴重受損。鑒于此，集體土地增值收益分配必須保證農(nóng)民的應有份額，如溫總理所言，“有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。
明確了農(nóng)民在集體土地征收制度改革中的利益定位，在制定《集體土地征收征用條例》時，應當向社會公開征求意見，特別要廣泛征求農(nóng)民群體的意見。制定《國有土地上房屋征收與補償條例》時，公開向社會征求意見取得了積極的效果，《集體土地征收征用條例》公開征求意見，應當借鑒前者的經(jīng)驗和做法，同時考慮農(nóng)民群體提出意見、表達訴求的特點，采取更多樣、有效的手段和方法，保障農(nóng)民在這一重大立法活動中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)，使最終出臺的《集體土地征收征用條例》能夠充分體現(xiàn)農(nóng)民的合法權(quán)益。
