以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月14日
星期五
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
白巖松：
一到春節(jié)前，人們都會念叨一句話，“有錢沒錢回家過年”，但是在沒錢的人群中有一種現(xiàn)象不是真的沒錢，而是他沒領(lǐng)到自己該拿到的錢，也就是被欠 薪了，這樣的事情往往發(fā)生在農(nóng)民工身上。歲末年初，既是農(nóng)民工返鄉(xiāng)的高峰，也往往是農(nóng)民工被欠薪的高峰，媒體和社會對這種現(xiàn)象起碼關(guān)注有十來年了，按理說 經(jīng)過了這么多年的關(guān)注，并且去年也成為惡意欠薪入罪的第一年，都有了法律的保護(hù)，這種事就應(yīng)當(dāng)變得更少吧？但是由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境不太樂觀，加之歐債危機(jī)下中小 企業(yè)面臨生存困境，今年欠薪的事屢屢發(fā)生，苦了想回家過年的農(nóng)民工兄弟。這事能解決嗎？各地展開的“清欠風(fēng)暴”能落到實處嗎？《新聞周刊》本周視點關(guān)注歲 末年初的農(nóng)民工兄弟。
本周視點：農(nóng)民工的“新“年
短片一：
一組農(nóng)民工領(lǐng)到錢的鏡頭
解說：每年臨近春節(jié)，我們總是能從新聞里見到這樣的鏡頭。原本是自己的勞動所得，拿到手里卻像是意外之財，這樣的酸楚大概只有經(jīng)歷了討薪之苦的 農(nóng)民工才能夠體會。討薪的艱難，也讓很多碰到欠薪的農(nóng)民工選擇放棄。在江蘇南京打工的金阿姨就是這樣，曾多次碰到過打工單位拖欠工資，但都因為不知道怎樣 討回，就自認(rèn)倒霉了。
同期：原南京宇揚金屬制品有限公司工人 金阿姨：因為家庭負(fù)擔(dān)重 要去想辦法掙錢
我沒有時間耗 去和(老板)拼這個錢 想是想要這筆錢
覺得自己很委屈了但是沒辦法了
解說：金阿姨這次碰到的欠薪企業(yè)原本是南京赫赫有名的民營企業(yè)，但是2011年八月受困資金鏈，這個擁有房地產(chǎn)、金屬制品等項目南京宇揚金屬制 品有限公司忽然停產(chǎn)，企業(yè)老板也下落不明。近千名工人不僅失了業(yè)，該發(fā)的工資也拿不到。由此引發(fā)的近千件勞動爭議案件陸續(xù)涌到法院。
同期：同期：南京市六合區(qū)人民法院院長 李傳松：如果說按正常的法律程序 可能要等到明年才能夠兌現(xiàn)
法院鑒于這種情況 超前介入 特事特辦 開辟綠色通道 使這一起涉及到上千人的勞動爭議案件得到了快速的處理
解說：六合區(qū)人民法院監(jiān)督企業(yè)通過競價方式變賣了部分成品、半成品，共得款1400多萬元。依據(jù)法律，這筆錢優(yōu)先用于支付職工工資和補(bǔ)償金。不到半年的時間工人們就拿回了拖欠的工資，可以安心過年了。
同期：原南京宇揚金屬制品有限公司工人 陶付標(biāo)： 五千一百六十四 開心 開心 廠倒閉了肯定是拿不到這個錢了 抱著沒有希望的態(tài)度
是政府幫助解決以后 我們才拿到這個錢
同期：中國勞動協(xié)會副會長 蘇海南：由于現(xiàn)在整個全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢是低迷的，我們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也正在減緩過程之中， 因此在一些大工程就出現(xiàn)了資金斷裂或者是資金不足，沒辦法支付工程款。
解說：有數(shù)據(jù)顯示，我國80%以上的農(nóng)民工在中小企業(yè)和房地產(chǎn)建筑企業(yè)里務(wù)工，而建筑企業(yè)超七成工人并沒有簽訂勞動合同。由于2011年面臨特 殊和嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，很多中小企業(yè)和房地產(chǎn)建筑企業(yè)都會遇到像南京宇揚金屬制品有限公司這樣資金鏈的問題，這也意味著“討薪糾紛”將比往年更嚴(yán)重。 2011年12月5日，人力社保部、國家發(fā)改委、公安部等9部門昨天聯(lián)合舉行工作會，要求各地在2012年元旦、春節(jié)前保障農(nóng)民工工資支付，確保工資基本 無拖欠。
同期：人力資源和社會保障部副部長 楊志明：對發(fā)生農(nóng)民工欠薪逃匿的 實行嚴(yán)厲打擊
依法治罪 重點案件要及時公開曝光 接受群眾監(jiān)督
解說：應(yīng)該說每年政府相關(guān)部門在治理欠薪問題上都花費不少精力，每年歲末年初各地的“清欠風(fēng)暴”都不斷在想新辦法。2011年12月，“重慶市 南岸區(qū)公安分局農(nóng)民工欠薪法律救助中心”掛牌成立，這是全國警方首個農(nóng)民工欠薪法律救助中心。中心成立不到一周，就為農(nóng)民工追回欠薪上百萬元。
同期：重慶市公安局南岸分局副局長 向俊：我們公安機(jī)關(guān)這塊主要職能 一個是依法打擊
特別是《刑法修正案(八)》頒布之后 惡意欠薪入刑的時候 這就是法律賦予我們的權(quán)力 也是我們公安機(jī)關(guān)的職責(zé)
對惡意欠薪的嚴(yán)厲打擊
解說：2011年五月一日，《刑法修正案(八)》正式實施，明確了惡意欠薪入刑，被司法機(jī)關(guān)認(rèn)定為惡意欠薪的單位和個人最高將被處以七年有期徒 刑。惡意欠薪入刑和它同一天出生的醉駕入刑來，它顯得低調(diào)了很多。在實施了半年多后，各地才開始報道首例惡意欠薪的案件。2011年12月，包工頭吳某拖 欠工人半年工資，成了上海首例立案的案件。公安機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年八月，包工頭吳某向發(fā)包單位領(lǐng)取了131萬元的工程款，在支付工人工資、生活費等 90多萬 元后，拒絕支付剩余的工資，
同期：工人：鄒國泉：說他沒有那么多錢 他工資不夠發(fā)給我們了 所以說他這里面有很大出入
解說：根據(jù)2011年五月出臺的《刑法修正案》(八)的條款，如證據(jù)確鑿，吳某將負(fù)刑事責(zé)任。
同期：上海松江區(qū)人民檢察院偵查監(jiān)督科檢察官 胡海文：這目前還是上海市首例 以逃避支付
拒不支付勞動報酬罪立案的案件
同期：中國勞動協(xié)會副會長 蘇海南：我個人覺得這就是法律貫徹落實走出的第一步 比原來沒有
會形成一個比較大的宣傳或者說叫做反面教育。
白巖松：
回頭看2011年出臺的《刑法修正案》，全國人民都印象深刻的一定是其中的醉駕入刑，從高曉松到各地媒體報道的相關(guān)案例，使這一概念可以說深入 人心，社會效果相當(dāng)好，改變了很多人酒后駕車的惡習(xí)。但是值得我們思考的是，同樣在這個《刑法修正案》中也新增了拒不支付勞動報酬罪，也就是惡意欠薪罪， 然而，同醉駕入刑相比較，惡意欠薪罪卻很少讓人關(guān)注，全國也僅有零星幾例欠薪罪判案。這種冷清代表了什么？為何在很多地方難以落地？農(nóng)民工兄弟為何不能用 這個法律來保護(hù)自己討回工錢呢？
短片二：討薪為何依然這么難？
(音樂，一組各地按照“拒不支付勞動報酬罪”新聞標(biāo)題)
解說：歲末年初，各地處理首例“拒不支付勞動報酬罪”的新聞標(biāo)題開始頻頻出現(xiàn)，事實上，這項曾引來熱烈關(guān)注的刑法罪名，在2011年5月1日正式實施后就陷入了沉寂，直至年關(guān)將至，才終于有了零的突破。已知的幾個案例，最輕的判處拘役兩個月，最重的有期徒刑一年半。
中國勞動學(xué)會副會長 蘇海南：至于說有的案例判得輕，這是由于我們這個法律剛剛出來，一些具體量刑的標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)在還不是太明確。
解說：刑法規(guī)定拒不支付勞動報酬，最高可判七年以下有期徒刑，至于欠多少錢判多重的刑，目前并無標(biāo)準(zhǔn)，要靠各地法院斟酌而定。抓得少，判得輕，要形成威懾力，還真是不容易。所以，在這個年關(guān)，欠薪的例子仍然隨處可見。
解說：本周，四川巴中籍農(nóng)民工譚勇，仍然沒有拿回他兩年前被拖欠的工錢。
譚勇：我現(xiàn)在是在渠縣的工地上，干鋼筋，那個橋梁鋼筋制作，安裝這些活。就在找活干，要生存啊。
解說：兩年前的2009年底，譚勇和另外一百多名巴中老鄉(xiāng)，在跟隨同鄉(xiāng)的包工頭何林太來到貴州六盤水，當(dāng)時貴州重點公路項目水盤高速正在這里如火如荼地施工，譚勇他們一心想著這是大項目，做好了肯定賺錢，卻沒有想到，那會是他兩年惡夢的開始。
譚勇：剛開始一分錢都沒有給過，到了2010年5月份我們就開始交涉，一直到了2011年過春節(jié)的時候，他們當(dāng)時給了20萬，說一人先拿一點路 費回家過年，說項目部現(xiàn)在沒錢，叫我們?nèi)棠鸵幌?，過完春節(jié)一開工的時候再給我們支付一部分錢。我們當(dāng)時也比較聽話，就說可以。那20萬我們分到手上一個人 就一兩千。
解說：譚勇所在的水盤高速第五合同段，由浙江正方交通建設(shè)有限公司承建，像建筑市場上常見的一樣，層層轉(zhuǎn)包，浙江正方一度將工程包給貴州警通公司，貴州警通又包給一個叫余瑞久的人，余瑞久則找到了何林太帶領(lǐng)的巴中農(nóng)民工隊伍。
四川省巴中市農(nóng)民工維權(quán)救助中心副主任王曉榮：何林太跟轉(zhuǎn)包給他的那個人簽訂了一個合同，我看了，那個合同我見了，現(xiàn)在我手頭都有那么一 份，A4的紙就半篇，上面就沒有怎么約定，在法院打官司上面，那個屬于無效的。還有一個問題，跟何林太簽合同的這個人，在中途的時候已經(jīng)被浙江正方清出去 了，清走了，找不到這個人了。
解說：譚勇和工友們一共被拖欠了300多萬元工資，眼看打官司又不行，大包工頭跑了，找浙江正方和當(dāng)?shù)卣捕紱]用，2011年5月的一個清晨，已經(jīng)討薪一整年的譚勇，在絕望中爬上了40米高的塔吊，想用這種極端方式引起關(guān)注，把錢要回來。他一共在塔吊上待了68天。
王曉榮：說實在話，在上面68天什么概念？六盤水的氣候也非常極端，早晚非常冷，中午非常熱，在塔吊那幾個平方的操作間里面呆那么多天，確實生活非常艱難，非?？蓱z。
解說：譚勇最終支撐不住被勸下來時，問題依然沒有得到解決。他悲憤地質(zhì)問，不是有工程保證金嗎，不是農(nóng)民工工資優(yōu)先支付嗎？為什么不能落實。
中國勞動學(xué)會副會長 蘇海南：據(jù)我了解，有的大的建筑施工項目還是施工方(墊付)，也就是發(fā)包方他先期可能資金并沒有完全到位，是由施工方自己出錢來墊付施工款的。在這樣一個背景下，讓他(施工方)去落實工資保證金確實難度比較大。
解說：工資保證金制度早在2004年就出臺，相關(guān)部門年年強(qiáng)調(diào)，卻至今仍難以全面落實。干活拿錢，本是天經(jīng)地義，法律和制度規(guī)章也不少，但欠薪 討薪還是年年有。如今，當(dāng)初和譚勇一起討薪的工友們，大多數(shù)為了生計四散打工去了，有的人得了癌癥正等錢手術(shù)，還有的人孩子面臨輟學(xué)，而他們能做的，似乎 只有無奈地等待。
40米高的塔吊上生活68天，這樣的瘋狂舉動曾讓譚勇備受關(guān)注，但遺憾的是，由于工程復(fù)雜，證據(jù)不足，這起拖延近兩年的討薪事件至今仍無法解決，如今，
所以我們今后建筑領(lǐng)域的重大建筑項目一定要經(jīng)過充分的論證，/要把資金籌備到位。/施工方再按照我們已有的制度，就是在整個經(jīng)費中預(yù)留一部分工 資支付保證金，然后再把國家已有的相關(guān)工資支付制度、工資支付監(jiān)控制度、工資保證金制度逐項的落實到位，從源頭上減少欠薪發(fā)生的可能性。
白巖松：
其實在制作這期節(jié)目當(dāng)我說著“農(nóng)民工”這個稱謂的時候，內(nèi)心多少有些糾結(jié)，因為勞動力輸出大省河南以及勞動力輸入大省廣東最近都在提出，要取消 “農(nóng)民工”這一稱謂。提出這個建議的人認(rèn)為，農(nóng)民就是農(nóng)民，工人就是工人，可“農(nóng)民工”這個詞非常尷尬，既反映著這個群體生存和認(rèn)同的尷尬，也反映著社會 面對和接受這個群體的尷尬。他們離開了鄉(xiāng)村，卻又沒有被城鎮(zhèn)真正地接受，很多方面得不到平等對待，這樣的局面還要持續(xù)多久？取消“農(nóng)民工”這個稱謂真的能 給這個群體帶來公平嗎？
短片三 在城市里找到歸屬感
現(xiàn)場
重慶市沙坪壩區(qū)某餐館老板 張世文：
新年馬上到了，平常大家在外打工也很不容易，今天用羊肉湯暖下大家的心，慢慢吃哦，先吃肉、喝湯，再煮素菜。
解說：
請1000名環(huán)衛(wèi)工人吃飯，讓這座城市的外來打工者在歲末擁有一份歸屬感，這是重慶的餐館老板張世文一直以來的心愿。而請陌生人吃飯這件事，他已經(jīng)堅持做了11年。1992年來到重慶打工的張世文，也曾經(jīng)當(dāng)過泥瓦匠、做過油漆工、擺過地攤。
重慶市沙坪壩區(qū)某餐館老板 張世文：
我請這個群體吃飯，是因為這個群體他們?yōu)槌鞘械慕ㄔO(shè)付出了太多，他們很辛勞，同時他們是打工的，在外面不容易，本身我也是農(nóng)民工。
解說：
為了讓辛苦一年的農(nóng)民工兄弟能夠回家過年，今年鐵道部加開了5000多列臨客。在春運期間全國鐵路預(yù)計發(fā)送的2.35億人次中，農(nóng)民工群體占到 了1/3以上。對于這個流動于城市與農(nóng)村之間的龐大群體來說，買到一張回家的車票，領(lǐng)到一份足額的工資，就會很滿足，而在城市里安個家更像是個奢望。
清華大學(xué)人文社會科學(xué)院院長 李強(qiáng)：
我們現(xiàn)在所說的欠薪，可以說95%以上，基本都是發(fā)生在農(nóng)民工群體身上，確實和農(nóng)民工本身的身份和勞動者的不規(guī)范有直接關(guān)系。三十二三年打工者 基本上循環(huán)性流動，這種現(xiàn)象在全世界也比較少見，全世界這種打工或城市化基本上是從一個地方流入到城市去，然后在這個地方穩(wěn)定下來，逐漸地延續(xù)下去，最后 完成叫做城市化。
解說：
離開了土地，卻又被隔離在城市之外，“農(nóng)民工”群體在城市里的尷尬身份，以及因此引發(fā)的一系列問題，正在受到越來越多關(guān)注。在勞動力輸出大省河 南和勞動力輸入大省廣東，新年前后都相繼提出將適時取消“農(nóng)民工”稱謂。而本周，又有八位律師學(xué)者致信國務(wù)院，建議更改“農(nóng)民工”稱謂，推動城鄉(xiāng)平權(quán)。如 果說“農(nóng)民工”稱謂體現(xiàn)了城鄉(xiāng)壁壘、戶籍鴻溝，那又用什么來取代“農(nóng)民工”？
清華大學(xué)人文社會科學(xué)院院長 李強(qiáng)：
從整個城市化的歷史長河看，中國總有一天不能老叫人農(nóng)民工。/目前這個階段取消農(nóng)民工稱謂，其實核心不在于稱謂，核心在于制度是不是容納人家，/本來名字不重要，實質(zhì)重要，如果你真的讓他享受了，比如說醫(yī)療、保障、就業(yè)。
解說：
“新市民”、“新產(chǎn)業(yè)工人”、“援建者”，當(dāng)各地紛紛提出不同新稱謂時，對于農(nóng)民工群體來說，更改稱謂是否只是改變的第一步？根據(jù)中國社科院上 個月發(fā)布的2012年社會藍(lán)皮書稱，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貙⑹状纬^50%。當(dāng)中國城市化進(jìn)程進(jìn)入關(guān)鍵節(jié)點之時，計入了城鎮(zhèn)人口的那些流動者，又是否真 正享受到了市民待遇？
清華大學(xué)人文社會科學(xué)院院長 李強(qiáng)：
中國城市人口首次超過農(nóng)村，/這個數(shù)據(jù)依據(jù)是什么？/他認(rèn)為凡是在一個城市里面居住了6個月和6個月以上的人都算城市人口了。/那也就是說往下 降14到15個百分點的話，也就是35%左右的城鎮(zhèn)化率，這是真實的城鎮(zhèn)化率，也就是在這個地方居住的人他會穩(wěn)定在這個地方居住下去，并且享受城市待遇。
解說：
面對超過50%的中國城市化數(shù)據(jù)，相應(yīng)的社會配套改革是否已經(jīng)滯后？本周，北京市宣布將在2012年出臺居住證，目前正處在調(diào)研階段，實施26 年的暫住證制度也許將漸漸退出。而150萬在北京穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工也將在年底前納入社保，與城鎮(zhèn)職工享受同等的基本醫(yī)療保險待遇。對于1.4億進(jìn)城務(wù)工的 農(nóng)民工來說，這些是否都算是新年里一個好的開始？
播報：民政部近日出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，首次從國家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的路線圖。
黑場 音樂+同期
廣州 外來務(wù)工人員
少過兩天年，別耽誤工期啊，耽誤工期就麻煩了。
武漢 外來務(wù)工人員：
今年要回家啊，家里孫子、媳婦盼著回去啊。
武漢 外來務(wù)工人員
陳德光：
今年61.(61了還在這邊做工程？) 是啊，為國家做點貢獻(xiàn)嘛。
佛山 南海獅山外來務(wù)工人員
想不想回家啊？想，必須回家。
北京 外來務(wù)工人員
來到北京我感覺是我的第二故鄉(xiāng)，我們希望以后每年都來北京繼續(xù)打工，為北京建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
白巖松：
如果要征求大家意見的話，可能很多人，包括農(nóng)民工群體自己都會愿意并同意取消“農(nóng)民工”這個稱謂，但是接著問，不叫農(nóng)民工了，該管這個群體叫什 么呢？恐怕絕大多數(shù)的人都會非常困惑和茫然，是啊，該叫什么呢？的確，在“農(nóng)民工”三個字里面，有很長一段歷史進(jìn)程當(dāng)中這個群體的尷尬和無奈，當(dāng)然也包括 他們要面對的很多不公平。但是改變這一切絕不是改一個稱謂這么簡單的事，改名是容易的，改變?nèi)鐣Υ麄兊膽B(tài)度和政策才是真正最重要的事，這方面我們該 怎么做呢？
