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2025年03月13日
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城市化為中國(guó)抗擊金融危機(jī)提供良好機(jī)遇
中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主任、原建設(shè)部總工程師金德鈞在新聞發(fā)布會(huì)上表示：“中國(guó)城市化的核心是需要不斷提高農(nóng)民收入，才能真正的啟動(dòng)內(nèi)需，中國(guó)的城市化要解決好，就必須解決好三農(nóng)問(wèn)題。”
出席新聞發(fā)布會(huì)的各行業(yè)的企業(yè)家認(rèn)為，盡管起因于美國(guó)的全球金融危機(jī)給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了極大沖擊，盡管剛剛?cè)谌胧澜缃?jīng)濟(jì)的中國(guó)也難獨(dú)善其身，頗受其害，但中國(guó)在本次金融危機(jī)中將是最先穩(wěn)定、最先復(fù)蘇的大國(guó)，中國(guó)將是本輪金融危機(jī)復(fù)蘇的火車頭！
首先，中國(guó)幅員遼闊，有30多個(gè)省市自治區(qū)，是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，地域差別與城鄉(xiāng)貧富差距較大，其正在掀起的世界第三次城市化浪潮，將使約有4億農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移到城市之中，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大基礎(chǔ)與最強(qiáng)支撐！
第二，中國(guó)不僅擁有19000多億美元的外匯儲(chǔ)備，是本次金融危機(jī)肇事者——美國(guó)的最大債權(quán)國(guó)，而且擁有29萬(wàn)億元之巨的居民儲(chǔ)蓄，是本次金融危機(jī)中信用最好的政府，也是最“富有”的政府。
第三，中國(guó)政府決心解決城鄉(xiāng)人口二元結(jié)構(gòu)問(wèn)題，八億待富農(nóng)民是中國(guó)政府實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造與升級(jí)所推動(dòng)的工業(yè)化、城市化活動(dòng)，將帶動(dòng)大量的消費(fèi)和投資需求，形成旺盛的和可持續(xù)的國(guó)內(nèi)需求。
中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任劉儀舜說(shuō)，本次金融危機(jī)給中國(guó)各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上提出了新的挑戰(zhàn)，而中國(guó)正在進(jìn)行的史無(wú)前例的城市化進(jìn)程卻給中國(guó)各級(jí)政府和企業(yè)提供了一個(gè)抗擊金融危機(jī)的良好機(jī)遇。
峰會(huì)將重點(diǎn)研討中國(guó)掀起世界第三次城市化浪潮
據(jù)悉，主題為“中國(guó)掀起世界第三次城市化浪潮”的第三屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)將于11月舉行。峰會(huì)將邀請(qǐng)專家學(xué)者、政界領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)家圍繞（1）世界城市化實(shí)踐對(duì)中國(guó)城市發(fā)展的啟示；（2）金融危機(jī)與城市化背景下的房地產(chǎn)機(jī)遇；（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值最大化；（4）中國(guó)城市特色與建設(shè)發(fā)展中的問(wèn)題；（5）多路徑建設(shè)綠色生態(tài)宜居新型城市；（6）舊城改造與城中村改造；（7）中國(guó)城市化驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)鏈條等內(nèi)容展開(kāi)對(duì)話。
據(jù)峰會(huì)組委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，第三屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)將以中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程的活力城市、典范企業(yè)、影響力工程、貢獻(xiàn)力人物、優(yōu)秀農(nóng)民工等成功案例剖析為切入點(diǎn)，重點(diǎn)研討“中國(guó)掀起世界第三次城市化浪潮”，探索符合我國(guó)國(guó)情的“和諧城市化之路”，達(dá)到總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，交流思想，互動(dòng)合作，多方共贏之目的。
中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程成效顯著
金德鈞主任介紹說(shuō)，中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程自首屆峰會(huì)正式啟動(dòng)以來(lái)成效顯著，一是正式開(kāi)展中國(guó)城市化率研究課題，并取得了階段性成果，去年底首次發(fā)布了《中國(guó)城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》白皮書，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白，今年繼續(xù)發(fā)布《2007年度中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》，據(jù)掌握的情況，目前已經(jīng)進(jìn)入最后的編輯校對(duì)階段了，將在第三屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)上正式發(fā)布。
二是委員會(huì)深入城市、企業(yè)、農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，先后到北京、天津、江蘇、山東、廣東、遼寧、河北、海南等省市進(jìn)行調(diào)研，不斷了解中國(guó)城市化的真實(shí)情況，征求意見(jiàn)與建議，總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)。
三是委員會(huì)目前正與國(guó)內(nèi)外知名院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展科研課題，我國(guó)第一個(gè)全面關(guān)注城市化發(fā)展的專業(yè)網(wǎng)站——城市化網(wǎng)已經(jīng)基本建成。
四是開(kāi)展了重點(diǎn)關(guān)注城市的調(diào)研活動(dòng)，截止目前，已經(jīng)先后關(guān)注調(diào)研了九個(gè)城市。
嘉賓、媒體互動(dòng)
記者：第三屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)的主題是中國(guó)掀起第三次城市化浪潮，這個(gè)話題非常有新意。那么在這個(gè)過(guò)程中，我們國(guó)家面臨怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？請(qǐng)金德鈞主任回答。
金德鈞：謝謝新聞界的朋友對(duì)城市化的關(guān)注，這是一個(gè)很大的問(wèn)題，我只想談?wù)勎业目捶?。最近幾年一個(gè)很重要或者一個(gè)很重大的現(xiàn)象，就是每年春節(jié)的民工潮。人數(shù)規(guī)模之大，影響之甚，不僅讓交通部門很緊張，也引起我們各界及世界的關(guān)注。
這個(gè)現(xiàn)象首先說(shuō)明，已經(jīng)進(jìn)入到城市中的勞動(dòng)力，也就是說(shuō)進(jìn)入到第二、第三產(chǎn)業(yè)工作的這些人不是城市人，而是農(nóng)村人，他們像候鳥(niǎo)一樣，干活在城市，歸宿在農(nóng)村。那么這個(gè)現(xiàn)象能不能說(shuō)，我們國(guó)家發(fā)展到今天，工業(yè)化的速度和城市化的速度不相匹配？或者進(jìn)一步說(shuō)，城市化的速度落后于工業(yè)化的速度？我想應(yīng)該說(shuō)明了這樣一個(gè)事實(shí)。所以，我們的城市化還要加倍努力跟上工業(yè)化發(fā)展的步伐。因?yàn)槌鞘谢旧砭褪且怨I(yè)化為動(dòng)力來(lái)推動(dòng)我們整個(gè)社會(huì)從生產(chǎn)方式到生活方式，從農(nóng)業(yè)型向工業(yè)型轉(zhuǎn)變，這個(gè)現(xiàn)象本身表明，擺在我們面前的是一個(gè)重大的任務(wù)。
我覺(jué)得問(wèn)題還不僅僅如此，因?yàn)檗r(nóng)村也就只一億多勞動(dòng)力要出來(lái)嗎？顯然不是。我們到現(xiàn)在為止還有七、八億的人在農(nóng)村，而美國(guó)從事農(nóng)業(yè)的人口只占總?cè)丝诘?/span>10%多。按這個(gè)意義來(lái)講，農(nóng)村還有大量勞動(dòng)力要從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率本身的提高，也在轉(zhuǎn)變農(nóng)村人的生活方式，這些都是城市化所面臨的應(yīng)該解決的問(wèn)題。所以，中國(guó)的城市化面臨的任務(wù)相當(dāng)艱巨，要立即著手推進(jìn)這個(gè)進(jìn)程，恐怕這些都是機(jī)遇吧，而且應(yīng)該是我們城市化進(jìn)程中重大的機(jī)遇。
那么問(wèn)題的另一面，正是城市化首先面對(duì)的問(wèn)題，也就是農(nóng)村問(wèn)題、農(nóng)民問(wèn)題，所以挑戰(zhàn)也在面前。大家很清楚，我們國(guó)家是二元體制，從1958年開(kāi)始實(shí)行戶籍制度，城市和農(nóng)村就分開(kāi)了，這半個(gè)世紀(jì)分開(kāi)的結(jié)果使城鄉(xiāng)的差距很大，現(xiàn)在要解決這個(gè)問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)到生活方式，一直到國(guó)家的政策方針，管理體制方方面面都制約著我們解決這個(gè)問(wèn)題。所以這是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。
簡(jiǎn)單地說(shuō)，中國(guó)的城市化要解決好，就必須解決好三農(nóng)問(wèn)題，能不能這樣理解呢？請(qǐng)朋友們批評(píng)。
記者：我想請(qǐng)教一下金主任，城市化推進(jìn)到今天，您認(rèn)為有哪些教訓(xùn)可以總結(jié)？加速城市化進(jìn)程會(huì)不會(huì)也加速其中的矛盾？
金德鈞：這個(gè)問(wèn)題就更廣泛了，本人了解調(diào)研的問(wèn)題也有限。中國(guó)城市化這些年來(lái)確實(shí)取得了重大的成就，這是舉世矚目的。建國(guó)初期，我們的城市化水平只有17%左右，而且前10來(lái)年，有升有降。到上個(gè)世紀(jì)60年代初，文化大革命前，不光城市化率沒(méi)有升起來(lái)，還降了一個(gè)多百分點(diǎn)，文化大革命期間更是下降，因?yàn)槟菚r(shí)候我國(guó)的城市化基本停止了。
改革開(kāi)放以后，特別是近年來(lái)，我們的城市化速度增長(zhǎng)很快，我覺(jué)得最重要的一條經(jīng)驗(yàn)，就是通過(guò)全黨致力于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別是注意發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，由城市推動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而擴(kuò)大就業(yè)，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，這條路我認(rèn)為是堅(jiān)定不移要走的，是非常正確的。
第二，最近這幾年中央在下大力氣解決“三農(nóng)”問(wèn)題，包括現(xiàn)在把農(nóng)業(yè)稅免掉，強(qiáng)調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村，這個(gè)說(shuō)法非常好，這也是一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
第三，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，允許各地根據(jù)各地的實(shí)際情況，走自己的城市化之路，實(shí)際上現(xiàn)在我們調(diào)研的這些城市都不是一個(gè)模式，比如一些小城鎮(zhèn)，有加工型的，把上游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到本地來(lái)發(fā)展，也有根據(jù)自己的歷史文化的有利條件，搞旅游觀光的，還有完全走為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)的，根據(jù)不同情況走不同路線，這一點(diǎn)也是對(duì)的。
還有就是注意城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且中央設(shè)立了這些綜合發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)，大家都知道，重慶、成都、浦東都在開(kāi)展這些改革與試驗(yàn)。
此外，城市發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)村發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，始終要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口變化與資源、能源、生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)。這個(gè)要求，這個(gè)思想是非常對(duì)的，也是值得肯定的，當(dāng)然我們現(xiàn)在還存在不少問(wèn)題。
城市化當(dāng)中也有需要值得注意的問(wèn)題，比如，現(xiàn)在有些地方是就城市化說(shuō)城市化，把城市化簡(jiǎn)單理解為加快城市建設(shè)，搞標(biāo)志性工程、寬?cǎi)R路，而不注重城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)。還有一些地方注重城市，對(duì)農(nóng)村的現(xiàn)代化問(wèn)題注重不夠。再有注重大城市的輻射作用，帶動(dòng)作用，對(duì)中小城市，特別是城鎮(zhèn)，在城市化過(guò)程當(dāng)中，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中的作用注重不夠。最后我覺(jué)得還有就是生態(tài)問(wèn)題，這仍然是當(dāng)前城市化過(guò)程中一個(gè)突出的問(wèn)題，需要下工夫去理解。
記者：城市化委員會(huì)提出“讓中國(guó)的城市化造福全人類”，不過(guò)現(xiàn)在國(guó)際上也有一個(gè)說(shuō)法，就是中國(guó)城市化發(fā)展對(duì)全球環(huán)境帶來(lái)災(zāi)難。請(qǐng)問(wèn)，我們?cè)诔鞘谢l(fā)展中，如何做到可持續(xù)發(fā)展，如何實(shí)現(xiàn)造福全人類？如何克服我們的問(wèn)題實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？請(qǐng)劉副主任回答一下。
劉儀舜：中國(guó)的城市化發(fā)展能不能造福全人類，這個(gè)題目可能大了一點(diǎn)，我想中國(guó)發(fā)展好了，對(duì)人類會(huì)有貢獻(xiàn)，但是中國(guó)的城市化的發(fā)展，肯定的一點(diǎn)，不會(huì)給世界能源造成危機(jī)。曾經(jīng)有美國(guó)學(xué)者說(shuō)過(guò)這么一句話，就是中國(guó)八億農(nóng)民如果過(guò)上美國(guó)人的生活，對(duì)世界將是一個(gè)災(zāi)難。他的意思是說(shuō)，八億農(nóng)民過(guò)上現(xiàn)代化的生活，能源消耗是一個(gè)大問(wèn)題，會(huì)給世界能源造成很大的威脅。我認(rèn)為這是危言聳聽(tīng)，也很荒誕。中國(guó)農(nóng)民，中國(guó)老百姓為什么不能夠富裕起來(lái)，趕上和超過(guò)美國(guó)？全世界的勞動(dòng)人民為什么不能過(guò)上好日子？能源是可以解決的，現(xiàn)在我們到月球上去探索，看到月球上的資源可以利用，另外我們科技的發(fā)展，連水、氫氣都可以充分利用，所以能源是個(gè)問(wèn)題，但是能源危機(jī)是要靠科技發(fā)展解決的。
首先我們中華民族有勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德，我們目前在人均能源消費(fèi)水平只有美國(guó)人的1/8左右。
其次、相信隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，以及我國(guó)政府、企業(yè)與民眾的環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，高科技、綠色環(huán)保技術(shù)的推廣將會(huì)隨著我國(guó)的城市化進(jìn)程的推進(jìn)得到更為廣泛的應(yīng)用。
第三、各級(jí)政府都很重視可再生能源的應(yīng)用推廣，我看到很多城市，農(nóng)民房頂上掛著太陽(yáng)能，還有沼氣的應(yīng)用，很多根據(jù)自然環(huán)境條件是可行的。我們委員會(huì)關(guān)注、研究的問(wèn)題，就是要造就我們中國(guó)現(xiàn)代化的新農(nóng)村、新城鎮(zhèn)是節(jié)能環(huán)保的。這方面我們要交流、推廣、總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)。
我們中國(guó)城市化的發(fā)展，正是因?yàn)橛袣W美城市化進(jìn)程中好的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，一些教訓(xùn)可以汲取，可以少走許多彎路。所以我們有信心造就一個(gè)節(jié)能環(huán)保的城市化。
記者：最近我看了一本研究犯罪率的書。內(nèi)容大概是這樣，由于城市化進(jìn)程太快，犯罪率上升，大量農(nóng)民涌入城市，帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題。他提出應(yīng)該放慢城市化進(jìn)程，這將減少犯罪率。請(qǐng)問(wèn)您是否同意這個(gè)觀點(diǎn)？
劉儀舜：最近我跟蔡主編去了海南，看到一個(gè)村子很漂亮，一家一戶的農(nóng)家樂(lè)，后來(lái)我們了解，地方政府把村子改造后交給民營(yíng)企業(yè)，條件是給村里的老百姓完善基礎(chǔ)設(shè)施。后來(lái)他們?cè)诖謇锔懔艘粋€(gè)旅游度假屋。這個(gè)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴我們，在他們進(jìn)駐之前，這個(gè)地區(qū)的搶劫案件70%是這個(gè)村子里的人干的，隨著基礎(chǔ)設(shè)施條件、生活條件改善，這個(gè)地區(qū)的搶劫案少了，村里的人們也過(guò)上了很和諧，很安樂(lè)的生活。
這說(shuō)明，我們現(xiàn)在很多城市的犯罪，包括最近熱播的《重案六組》這個(gè)電視劇，破的都是民間的案件。據(jù)了解，目前約有2000萬(wàn)的農(nóng)民還生活在貧困線下，農(nóng)村和城市的貧富差距很大，生活水平差距也很大。目前，農(nóng)村人均收入每年4700多元，城市大概要比農(nóng)村多一萬(wàn)多元，如果這個(gè)差距不解決的話，社會(huì)矛盾會(huì)越來(lái)越大。
所以，我認(rèn)為不是城市化速度要加快，而是城市化要有所回歸，因?yàn)槲覀兊墓I(yè)化已經(jīng)搞了60年，而城市化卻大大忽視了，現(xiàn)在是該回歸的時(shí)候了。如果城市化速度加快，老百姓生活水平提高，變產(chǎn)業(yè)工人為技術(shù)工人甚至是商人，這會(huì)讓他們的生活富裕起來(lái)，犯罪率就會(huì)減少。因此，城市化的步伐不但不能放慢，而要大大加快。
記者：我想問(wèn)張?zhí)庨L(zhǎng)一個(gè)問(wèn)題，我們國(guó)家農(nóng)民工群體非常龐大，從第一屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)開(kāi)始，表彰優(yōu)秀農(nóng)民工代表就是峰會(huì)的重點(diǎn)內(nèi)容之一，得到了社會(huì)各界的好評(píng)，請(qǐng)問(wèn)在評(píng)選優(yōu)秀農(nóng)民工代表的時(shí)候是采用什么標(biāo)準(zhǔn)？對(duì)這些受表彰過(guò)的優(yōu)秀農(nóng)民工代表，委員會(huì)還跟蹤嗎？
張凱：當(dāng)時(shí)我們覺(jué)得中國(guó)的城市化離不開(kāi)農(nóng)民工，農(nóng)民工做出的貢獻(xiàn)是最大的，他們把青春都獻(xiàn)給了中國(guó)城市的建設(shè)，他們?yōu)槭忻穹?wù)，為城市美容。但由于農(nóng)民工是一個(gè)很大的群體，有很優(yōu)秀的成功人士，有很有實(shí)力的農(nóng)民企業(yè)家，但我們沒(méi)有選擇這些成功人士，我們將眼光對(duì)準(zhǔn)了最普通、最代表農(nóng)民工這一群體的一線工人及其家屬，我們的標(biāo)準(zhǔn)就是越是普通越好，越有代表性，因?yàn)檫@個(gè)群體太大了，他們能夠離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城打工，本來(lái)就是農(nóng)民的優(yōu)秀代表，而且我們表彰的僅僅是其中的極少的一些人。
我們對(duì)表彰的農(nóng)民工有所跟蹤，但還是有一些難度，有的已經(jīng)返鄉(xiāng)了。今后在跟蹤隨訪、以及幫扶等方面，我們將做一些有益的嘗試。媒體朋友們也可以多提意見(jiàn)與建議。謝謝！
