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2025年03月14日
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《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》將于2012年1月1日起施行，條例對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的修改變更作了嚴格限制。
四川省人大常委會副主任張東升介紹，不能簡單把城鄉(xiāng)規(guī)劃理解為對人口、土地、產業(yè)、住宅等方面的布局，其實城鄉(xiāng)規(guī)劃的內涵與作用遠大于此。城鎮(zhèn) 可持續(xù)發(fā)展應當包括生態(tài)資源、自然景觀和歷史文化的可持續(xù)，綠地系統(tǒng)、濕地、湖泊、河流和基本農田的保護等內容。條例對此作了相應規(guī)定。
努力提高規(guī)劃透明度 完善社會公眾監(jiān)督
《條例》明確規(guī)定了公民對城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定與實施享有知情權、建議權、舉報權和控告權，全面規(guī)范“陽光規(guī)劃”。《條例》進一步規(guī)范了實施規(guī)劃許可批前公告、批后公布制度，對規(guī)劃工作的公開透明提出更高要求。《條例》明確規(guī)定，未經公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得作為規(guī)劃管理的依據(jù)。
《條例》對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定和實施的修改變更作出了嚴格限制。不僅明確規(guī)定控制性詳細規(guī)劃不得改變總體規(guī)劃的強制性內容；城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的各類基礎設 施、公共服務設施和保護空間不得擅自改變用途；而且嚴格限定了修改控制性詳細規(guī)劃、變更規(guī)劃條件以及變更規(guī)劃許可等事項的條件；強化了規(guī)劃許可的批后管 理，細化了規(guī)劃核實的有關規(guī)定。
《條例》在城鄉(xiāng)規(guī)劃法的基礎上，加強了人大對規(guī)劃工作的權力監(jiān)督，增加了人大對特別重要地塊的修建性詳細規(guī)劃、歷史文化保護規(guī)劃制定的監(jiān)督管 理。同時，《條例》加強了社會公眾對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的輿論監(jiān)督，不僅明確了相關單位和個人了解規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃實施的權力，規(guī)定了在建工程必須在施工現(xiàn)場進行 批后規(guī)劃信息公示，接受社會監(jiān)督；而且還賦予街道辦事處、居民委員會、村民委員會、物業(yè)服務企業(yè)等對本轄區(qū)內的違法建設行為進行監(jiān)督和制止的權力。
完善細化管理制度 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
《條例》完善了以“一書三證”為核心的規(guī)劃管理制度，進一步細化了規(guī)劃許可的適用范圍、條件、程序、時限和提交材料，規(guī)范了規(guī)劃許可的變更條件 和程序，明確了規(guī)劃許可的有效期、規(guī)劃條件的具體內容和有效期、規(guī)劃許可的辦理期限，以及規(guī)劃驗線、規(guī)劃核實的具體要求；強調要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理，加 強對各類各級開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)以及市轄區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃管理；同時，結合全省工作實際，《條例》還就簡化農民個人建房的管理程序作出了明確規(guī)定。
優(yōu)先安排基礎設施 有效配置公共資源
《條例》明確規(guī)定，城市的建設和發(fā)展，應當優(yōu)先安排基礎設施以及公共服務設施的建設，妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改造的關系，統(tǒng)籌兼顧進城務工人員 生活和周邊農村經濟社會發(fā)展、村民生產與生活的需要。鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，應當結合農村經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整，優(yōu)先安排供水、排水、供電、供氣、道路、 通信、廣播電視等基礎設施和學校、衛(wèi)生院、文化站、幼兒園、福利院等公共服務設施的建設，為周邊農村提供服務。鄉(xiāng)、村的建設和發(fā)展，應當因地制宜、節(jié)約用 地，發(fā)揮村民自治組織的作用，引導村民合理進行建設，改善農村生產、生活條件。
保護歷史文化遺產 體現(xiàn)地方特色文化
《條例》加強了歷史文化保護的規(guī)劃工作，不僅在各個層次的規(guī)劃編制和規(guī)劃實施要求中均明確要求做好對歷史文化遺存的保護；而且還將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化保護區(qū)、歷史文化街區(qū)保護納入到規(guī)劃條件的規(guī)定性條件進行管理。
《條例》還賦予城市設計相應的法律地位，增加了城市設計的規(guī)定，鼓勵開展城市設計。要求城市設計應當納入城市和鎮(zhèn)詳細規(guī)劃管理。加強城鄉(xiāng)特色塑造，延續(xù)城鄉(xiāng)文化脈絡。
提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平 全面加強統(tǒng)籌協(xié)調
《條例》在強調省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃，鄉(xiāng)規(guī)劃，村莊規(guī)劃等規(guī)劃的同時，首次明確了區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的概念和法律地位，完善了鄉(xiāng)規(guī)劃、專項規(guī)劃的制定和城市設計等相關內容，細化了修建性詳細規(guī)劃的審批主體。
《條例》明確了城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，按照下一層次規(guī)劃服從上一層次規(guī)劃、專業(yè)或專項規(guī) 劃服從總體規(guī)劃，規(guī)劃之間協(xié)調一致的原則進行編制，體現(xiàn)主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接?！稐l例》還明確規(guī)定要統(tǒng)籌考慮城市、縣、鎮(zhèn)域 內的城鄉(xiāng)空間布局，對城市規(guī)劃區(qū)范圍內的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊，鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內的村莊，不重復劃定規(guī)劃區(qū)；各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)設立必須符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的規(guī) 劃建設用地范圍和布局，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一實施規(guī)劃管理。
依法行政 加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理隊伍建設
近年來，隨著城鄉(xiāng)建設規(guī)模的擴大和推進速度的加快，越來越多人關注作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃對于私權利的干預與制約，開始對城鄉(xiāng)規(guī)劃制定的科學性 和實施的合理性提出質疑。與城鄉(xiāng)規(guī)劃有關的行政爭議數(shù)量持續(xù)增長，群體性事件和行政敗訴案件時有發(fā)生，對城鄉(xiāng)規(guī)劃領域依法行政工作提出了更高的要求。
《條例》要求各級人民政府應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的領導，明確規(guī)定縣級以上地方各級人民政府應當根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的需要，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 機構?？h級人民政府應當明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦事機構承擔村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職責，配備與工作相適應的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員?！稐l例》還規(guī)定，市轄區(qū)、開發(fā)區(qū) (園區(qū))設立的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構，應當作為城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的派出機構，服從城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的統(tǒng)一管理?？h級以上地方 人民政府有關部門和鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府應當按照各自職責負責城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的有關工作。
加強協(xié)調聯(lián)動 共同遏止違法行為
《條例》加強了城鄉(xiāng)規(guī)劃相關部門的協(xié)調聯(lián)動，不僅明確規(guī)定國有土地出讓、建設項目施工許可、商品房預(銷)售許可、產權登記、核發(fā)營業(yè)證件等與規(guī)劃管理相關的部門間要加強工作銜接，而且還明確了有關部門不作為的法律責任。
同時，《條例》還強調要堅決遏制違法建設，不僅細化了無法采取改正措施消除影響應當限期拆除的幾種情形，而且還明確規(guī)定，行政處罰所稱的建設工 程造價是指建設工程施工合同價或者中標價。未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的，是指工程全部造價；未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，是指違法 工程的造價，按照建(構)筑物單體計算。沒收的違法收入應當與應依法沒收的實物價值相當。
