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2025年03月14日
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10萬億元人民幣，這無論如何都是個(gè)大數(shù)字。即使對(duì)中國(guó)這樣一個(gè)人口大國(guó)來說，也意味著國(guó)家財(cái)政支出跨過了捉襟見肘、內(nèi)外吃緊的關(guān)口。錢多了，怎么花？這是一個(gè)大問題。
在和平年代，國(guó)家財(cái)政支出的最大頭，應(yīng)該放在教育投入上。這是一個(gè)國(guó)家政府盡到本職的最重要標(biāo)志，也是現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政得以成立的支點(diǎn)之一。“再窮不能窮教育”，在當(dāng)下的國(guó)家財(cái)政背景下，其實(shí)已經(jīng)是一句過時(shí)的口號(hào)，因?yàn)榧词挂?萬億元、甚或以6萬億元人民幣的財(cái)政規(guī)模看，中國(guó)早就告別了“窮財(cái)政”的年代。財(cái)政不窮，教育窮，這當(dāng)然不是財(cái)政“盤子”大小的事，而是如何“切蛋糕”的事。
上個(gè)世紀(jì)的1994年，根據(jù)《世界銀行發(fā)展報(bào)告》，中國(guó)教育投入在國(guó)家預(yù)算中的比例降到了2%以下，在世界151個(gè)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)家中，名列第149位。其實(shí)，恰在此前一年的1993年，中國(guó)就制定了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》，其中明確提出要“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，在本世紀(jì)末達(dá)到4%”。當(dāng)然，4%的目標(biāo)不僅在上個(gè)世紀(jì)末沒有實(shí)現(xiàn)，就是在距離目標(biāo)提出已近20年后的今天也仍然沒有實(shí)現(xiàn)。這其中的問題，當(dāng)然不是財(cái)政窮富的問題，而完全是“切蛋糕”的問題。因?yàn)榫驮谶@近20年的時(shí)間內(nèi)，中國(guó)財(cái)政收入的規(guī)模從1萬多億元人民幣增加到了8萬億元人民幣。
國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的比例，如果換算成在純財(cái)政收入中的比例，數(shù)值將更高。在許多國(guó)家，甚至在一些其發(fā)展程度遠(yuǎn)落后于中國(guó)的發(fā)展中國(guó)家，這一數(shù)字都在國(guó)家財(cái)政收入的五分之一以上。在現(xiàn)代國(guó)家中，教育、醫(yī)療是國(guó)家財(cái)政預(yù)算中的最大民生支出項(xiàng)目。有論者稱現(xiàn)在中國(guó)國(guó)家財(cái)政收入已經(jīng)有三分之二用于民生項(xiàng)目上。可是，如果教育投入沒達(dá)標(biāo)，醫(yī)療保障程度低且覆蓋面不完全，上述所謂“三分之二說”就很難自圓其說。
據(jù)全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的調(diào)查，根據(jù)已有數(shù)據(jù)，2008年，中國(guó)人均教育經(jīng)費(fèi)為160美元，不到此前兩年2006年的世界人均教育經(jīng)費(fèi)400美元的一半，也不到經(jīng)濟(jì)合作組織國(guó)家人均1800美元的十分之一。但是，中國(guó)人均GDP與世界平均水平和經(jīng)合國(guó)家平均水平的落差，遠(yuǎn)沒有人均教育經(jīng)費(fèi)落差這樣大。所以，10萬億的國(guó)家財(cái)政收入，完全有條件多留一些給教育。否則，“再窮不能窮教育”的口號(hào)，真的可以改成“再富也要窮教育”了。
教育投入不足，或者在預(yù)算的賬目上標(biāo)明投入了，但實(shí)際上“口惠而實(shí)不至”，到花錢的時(shí)候，資金落實(shí)不了，投入到不了位，這些現(xiàn)象，都是教育投入難以“達(dá)標(biāo)”的“梗阻”之處。而教育投入的不足，也是“國(guó)富民不富”、國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)難以擴(kuò)大的重要原因。因此，財(cái)政收入10萬億，多留一點(diǎn)給教育，便是一件順理成章的事情。按照政府計(jì)劃，明年，2012年，中國(guó)將完成國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)。在10萬億元人民幣財(cái)政規(guī)模的條件下，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的時(shí)間的確不應(yīng)再拖下去了。
