以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月14日
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城市化是中國走出農(nóng)本社會，實現(xiàn)中國最大社會變遷的關鍵，也是中國未來經(jīng)濟可持續(xù)內(nèi)生增長的基礎。
然而，中國過去沒有正確認知城市化的涵義，并受制于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時期形成的戶籍制度和土地制度，導致城市化被扭曲為城市自我現(xiàn)代化。正如中國區(qū)域經(jīng)濟和城市規(guī)劃權威陳棟生指出的，“中國城市化的主要問題是化地不化人”。
從城市化的本意來看，應是個兩維過程，即包括兩重任務：城市化率的提高、城市的不斷現(xiàn)代化。在人口、資本、土地等要素能自由流動的市場導向的城市化過程中，城市化率的提高和城市現(xiàn)代化這兩重任務是相互包容的。
然而在一些特殊的制度結構下，城市化的兩重任務會相互排斥。一種情況是城市的現(xiàn)代化水平單維地不斷提高的同時，城市失去自動吸收外來農(nóng)村人口的能力。
與之相反，在另一些特殊的制度下，城市化率的提高過快，城市現(xiàn)代化的速度緩慢，導致諸如貧民窟擴大化，基礎設施陳舊等的偏差。
但采取行政手段禁止貧民窟，并不能否認各式各樣貧民窟出現(xiàn)的事實，這更會剝奪許多農(nóng)民通過貧民窟低成本地融入城市的機會。對發(fā)展中國家而言，如果城市化蛻變成為“化地不化人”，走上土地密集、資本密集，而人氣不足的道路，必然會加劇城鄉(xiāng)差距，也就喪失了城市化的真正意義。
城市化蛻變?yōu)樽晕椰F(xiàn)代化的原因是離不開從計劃經(jīng)濟體制下殘余的土地制度和戶籍制度，以及城市土地等要素行政配置方式。要避免城市化誤入歧路，關鍵在提升法治精神，堅持市場主導。城市化過程中涉及巨額利益分配的問題，必須確立法治精神。發(fā)揮市場在人口、資本和土地的配置中的主導作用。
城市化是一個長期過程。在城市化率的提高和城市的現(xiàn)代化兩者之間，城市化率的提高帶有急迫性，而城市現(xiàn)代化則是一個永恒的課題。
那種先把外來農(nóng)民排斥出去，將自己的城市關起門來建設得盡善盡美，以便和倫敦、巴黎和紐約媲美，只在遙遠的將來再考慮吸收外來農(nóng)村人口的觀點，對農(nóng)村人口來說是不公的，也是在拖延三農(nóng)問題的解決。讓農(nóng)民盡早進城定居，是讓農(nóng)民和城市居民一起提高人力資本，分享城市繁榮的最好辦法。
另外，不能盲目引入不切實際的外來經(jīng)驗，比如香港模式和新加坡模式，因為相對于幾百萬人口，又沒有“三農(nóng)”問題困擾的新加坡和中國香港，中國有著龐大的農(nóng)村人口，照搬這些外來經(jīng)驗只會引向新的歧路。
總之，中國城市化最終需切實從國情出發(fā)，消除各種制度性障礙，回歸城市化本義，堅持城市化率與城市現(xiàn)代化同時提高，相互融洽的城市化道路。
作者為上海財經(jīng)大學高等研究院特聘教授
