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2025年03月13日
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“小城鎮(zhèn)”帶來 “大問題”
“20世紀(jì)80年代，我國東部地區(qū)曾引以為自豪的一些小城鎮(zhèn)，目前已不城不鄉(xiāng)，不倫不類，不死不活，欲抓不能，欲罷不忍，幾成‘雞肋’，成為不可挽回的巨大‘沉沒成本’。”秦尊文不無遺憾地說，他將問題形象地比作人口“空城計(jì)”、建設(shè)“農(nóng)村病”、產(chǎn)業(yè)“雙梗阻”和資金“無底洞”。秦尊文說，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模小，白天有人，晚上就回鄉(xiāng)，上演“空城計(jì)”，吸引的人非常少；基礎(chǔ)設(shè)施缺乏規(guī)劃導(dǎo)致一系列的“農(nóng)村病”；產(chǎn)業(yè)上形成“雙梗阻”，農(nóng)民要兼顧兩頭，在城鎮(zhèn)難以提高技術(shù)和自身素質(zhì)，同時(shí)又使非農(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展受阻，而年輕人又不愿回農(nóng)村，農(nóng)業(yè)發(fā)展也很受阻礙；“城鎮(zhèn)化建設(shè)大興土木，但是缺乏規(guī)模效應(yīng)，房子建了難賣，銷售價(jià)格低，浪費(fèi)了大量資金，這就形成高投入低回報(bào)的狀況。”
要警惕“小城鎮(zhèn)偏執(zhí)癥”
秦尊文表示，現(xiàn)在許多人對(duì)城市化缺乏全面而深刻的認(rèn)識(shí)，國外的大城市向外擴(kuò)散，發(fā)展小城鎮(zhèn)，是城市化進(jìn)入高級(jí)階段后的現(xiàn)象，而且發(fā)達(dá)國家的小城鎮(zhèn)相當(dāng)多的是衛(wèi)星城，是與大城市配套的，沒有大城市，就沒有這些小城鎮(zhèn)。
秦尊文是反對(duì)走小城鎮(zhèn)道路“代表論者”，他強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)道路是中國城市化的妄想癥，盡管鼓吹小城鎮(zhèn)的人痛陳大城市的條條“病癥”、歷數(shù)小城鎮(zhèn)的種種“好處”，但大多數(shù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力依然流向了大中城市。雖然我國某些城市出現(xiàn)了白天城里上班、晚上住在郊區(qū)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“5＋2”模式（即5天城里工作，2天郊區(qū)休息游玩），但這頂多只是“郊區(qū)化現(xiàn)象”的苗頭，離“郊區(qū)化階段”還很遠(yuǎn)。我國城市尚處于集聚發(fā)展階段，如果錯(cuò)把“現(xiàn)象”當(dāng)“階段”，患上“小城鎮(zhèn)偏執(zhí)癥”，想一步到位實(shí)行“逆城市化”，那只會(huì)墮入烏托邦式的幻想。
讓“城市群”主導(dǎo)城市化
“一位諾貝爾獎(jiǎng)得主曾說過，影響21世紀(jì)兩大事情：一是高科技，二是中國的城市化。”說到現(xiàn)今中國城市化發(fā)展的出路，秦尊文認(rèn)為城市群才能主導(dǎo)中國城市化，世界六大城市群中我國長江三角大都市帶就位列其中。城市化是世界性的潮流，也是21世紀(jì)中國發(fā)展的主旋律。“大城市是城市化的發(fā)動(dòng)機(jī)，指望小城鎮(zhèn)是靠不住的。”20世紀(jì)50年代以來，歐美大城市逐步被城市化區(qū)域所取代，就已形成規(guī)模龐大的城市群。他指出，城市群已成為發(fā)達(dá)國家城市化的主體形態(tài)，這種形態(tài)既防止單個(gè)城市過度擴(kuò)張帶來的“城市病”，又可以避免分散型城市化帶來的土地浪費(fèi)和物流成本上升。城市群地區(qū)，既是創(chuàng)造就業(yè)和人口居住的密集區(qū)，也是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國際競爭的核心區(qū)。“城市化的主角應(yīng)當(dāng)是城市，小城鎮(zhèn)應(yīng)該退居配角，通過走小城鎮(zhèn)道路來實(shí)現(xiàn)中國的城市化，是一種不切實(shí)際的妄想。”
秦尊文直言，21世紀(jì)將是全球經(jīng)濟(jì)一體化的世紀(jì)，中國要想在21世紀(jì)的世界競爭中獲勝，必須放棄粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，走集約型的城市化道路，而城市群正是集約型城市化道路的有效形式和集中體現(xiàn)，而新型城市化的過程主要是依靠城市、工業(yè)、市民推動(dòng)，依靠大城市輻射帶動(dòng)。他披露，中國將優(yōu)先開發(fā)的三個(gè)特大城市群是環(huán)渤海地區(qū)（包括京津冀、遼中南和膠東半島）、長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)。
