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2025年03月12日
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一、緊扣首都“四個中心”城市戰略定位這個特點，充分體現首都鄉村振興的獨特要求
根據《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》，北京城市戰略定位是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心。實施北京鄉村振興戰略，必須堅持和體現“四個中心”的城市戰略定位，推進農業農村優先發展，率先基本實現農業農村現代化，實現鄉村高質量發展。
在政治中心建設上，要將鄉村地區納入支撐國家政務活動的重要空間進行規劃布局，使京郊鄉村成為國家政務活動的重要場所。隨著中華民族走向偉大復興，作為大國首都，其政治中心不應只局限在中心城區，而應當放眼廣闊的郊區鄉村，從更高的政治站位上、更廣的空間布局上，有針對性地選擇合適的鄉村地區，將其規劃建設成為承載國家政務活動的重要場所，尤其要從大國首都政治發展出發，加強特色小城鎮、美麗鄉村、家庭農場、合作農場、農業公園等高質量建設，使之成為國家政務活動的重要備選場所和大國外交主場活動重要選擇區域。要適應鄉村建設政務活動與外交活動場所的需要，著力踐行綠色發展理念，進一步加強鄉村特別是生態涵養區的生態文明建設和公共服務建設，將鄉村建設成為國際一流的和諧宜居之都的后花園、會客廳、度假村、休閑地。要從保障國家政務活動的高度，推動京郊農業農村高質量發展，深化農業供給側結構性改革，明確提出和大力發展京郊全域生態有機農業和優質農產品加工業，提高休閑農業和鄉村旅游發展的質量和水平，為國內外友人以及廣大市民提供安全優質的農產品供應和綠色生態服務產品。
在文化中心建設上，一是要將北京市推進“一核一城三帶兩區”（一核：社會主義核心價值觀為引領建設社會主義先進文化之都；一城：北京老城區；三帶：大運河文化帶、長城文化帶、西山永定河文化帶；兩區：公共文化體系示范區、文化產業發展引領區）為重點的全國文化建設的總體框架和布局與鄉村文化振興有機結合起來，以“一核一城三帶兩區”引領鄉村文化建設，以鄉村文化充實“一核一城三帶兩區”建設。二是要在鄉村文化建設中突出北京古都文化、紅色文化、京味文化、創新文化基本格局的特點和要求，在傳承和創新京郊鄉村文化中體現古都文化、紅色文化、京味文化、創新文化的底蘊和魅力。三是要將國家文化中心建設的相關重大項目向京郊鄉村地區進行系統規劃布局，使鄉村發展成為承載和展示國家文化中心的重要場所和窗口，從而彰顯中華農耕文明的獨特魅力，增強中華文化自信。可以選擇若干特色小鎮建設體現國家文化中心建設水準的文化小鎮、藝術小鎮、電影之都、音樂之都、創新之都，以及各具特色的鄉村文化館、鄉村博物館、鄉村藝術館等等，增強鄉村美學觀念，推進京郊鄉村藝術化，建設百花齊放的京郊藝術鄉村。四是要在鄉村地區規劃建設體現中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化的文化產業和文化事業。充分挖掘和利用京郊鄉村農耕文化的寶貴資源，推動優秀鄉村文化實現創新性發展、創造性轉換，使源遠流長的中華鄉村文化成為首都文化中心建設的重要組成部分。五是要著力加強京郊傳統古鎮、傳統古村落以及歷史文化名鎮、名村的保護，堅決杜絕對鄉村的建設性破壞。大力推動數字鄉村文化建設，實現“文化＋農業”“文化＋鄉村”的有機融合，使京郊都市農業、鄉村田園風光充滿中華文化特色。六是要將高等院校、科研院所、衛生體育、健康養老等機構和產業向郊區鄉村進行規劃布局，高標準規劃建設一批位于京郊鄉村青山綠水間的大學城、藍天白云的體育城和體育小鎮、鳥語花香的智庫小鎮和康養小鎮，等等，不斷提高鄉村教育文化水準和道德文化水平，全面提升鄉村居民的總體文化素養和現代文明素質。
在國際交往中心建設上，發揮京郊鄉村所具有的自然田園風光和悠久傳統文化的獨特魅力，將京郊鄉村規劃建設成為可承擔重大國際交往活動的重要舞臺，實現官方與民間國際交往活動的互促互補、相得益彰。重點是要在京郊鄉村合理選址，高標準規劃建設國家外交外事活動區、國際會議會展區、國際體育文化交流區、國際科技文化交流區、國際鄉村旅游區、國際組織集聚區等國際交往活動場所。在新的起點上，進一步擴大鄉村對外開放力度和體制改革力度，使京郊鄉村成為中國向世界展示大國首都改革開放與農業農村現代化建設成就的重要窗口和度假旅游勝地。
在科技創新中心建設上，一是要將鄉村規劃建設成為科技研發基地以及科技應用示范區，促進中關村科技城、懷柔科學城、未來科學城建設、亦莊經濟技術開發區建設與鄉村振興戰略有機結合，特別是在“三城一區”建設上，要切實改變大型科技項目建設與鄉村建設兩張皮現象，真正實現大型科技項目建設與鄉村振興戰略實施有機結合起來，通過大型科技項目建設帶動鄉村的建設和振興。二是要以中國平谷“農業中關村”建設為標桿，大力發展農業科技，強化農業科技的研發與利用轉化。推動“農業＋科技”“鄉村＋科技”的融合發展，建設智慧生態農業和智慧鄉村，為北京率先基本實現農業農村現代化插上科技的翅膀。以京瓦農業科技創新中心為重要支點的農業中關村建設，在規劃建設中既要突出自身的農業科技攻關發展，也要以農業科技發展為牽引力帶動周邊鄉村的建設與振興。三是要加快數字鄉村建設，打造數字鄉村先行區。加強數字農業新基建，全面部署和大力投入數字化農業裝備建設，規劃建設北京數字農業展示推介中心，集全國農業優質信息化企業資源優勢，打造世界數字農業總部。四是要辯證地看待科技對生態環境、食品安全、社會倫理等方面帶來的挑戰與問題，以便使科學技術的進步更好地造福于社會和廣大人民群眾。五是要適應京郊科技創新中心建設的需要，規劃建設科學小鎮、科學家小區等，培育鄉村的科學精神，推進科技發展與鄉村振興相結合，為廣大科技工作者提供宜居宜業的優良生活環境，帶動和提升京郊鄉村建設的科學含量和科技品位。
二、緊扣超大城市發展規模這個特點，率先實現城鄉融合發展
作為2000多萬人口的超大城市，北京具備率先實現城鄉融合發展的基本條件和責任擔當。
一要率先實現城鄉基本公共服務均等化。要圍繞北京“四個中心”的城市戰略定位向鄉村拓展和延伸的戰略需要，加快實現城鄉基本公共服務的均等化。必須著力優化財政支出結構，切實落實土地出讓收入用于農業農村的比例，進一步加大公共財政對鄉村基礎設施、公共服務設施以及教育、就業、醫療、養老等基本公共服務的投入力度，加快縮小城鄉基本公共服務差距，補齊鄉村基本公共服務短板，盡快全面實現城鄉基本公共服務的一體化和公共服務的城鄉順利接轉。要高度重視鄉村人口老齡化問題，著力推行免費教育、免費醫療以及高水平的養老服務等普惠性公共政策，全面提升鄉村社會福利和民生保障水平，促進城鄉共同富裕。
二要率先實現城鄉要素平等交換與自由雙向流動。加快打破城鄉雙重政策壁壘，深度破除城鄉二元結構，深化農村集體產權制度改革、農村土地制度改革、農村宅基地制度改革，加強城鄉一體的制度建設，使城市的人才、資金、知識、技術、管理、信息等要素順利進入鄉村，廣泛而有序地參與鄉村建設和鄉村振興；同時要使鄉村的土地、勞動力等要素平等融入城市建設，公平參與城市化進程，加快形成城鄉一體、功能互補的新型工農城鄉關系。
三要率先構建新型集體經濟發展的政策體系和新型集體經濟組織有效的治理機制。要從實現共同富裕的戰略高度，加快構建適應市場化、法治化、城鎮化和城鄉一體化發展的新型集體經濟發展的政策體系，發展壯大新型集體經濟。要根據特別法人的要求，加強新型農村集體經濟組織的地方立法與建設。要像重視抓基層黨組織建設那樣重視抓集體經濟組織建設，像重視國有企業改革發展那樣重視集體企業的改革發展，像維護和保障國有企業員工權益那樣維護和保障集體經濟組織和集體企業員工權益。參照農業農村部頒發的《農村集體經濟組織示范章程》的規定，建立健全新型集體經濟組織的治理機制，強化對集體資產的監督管理，維護和發展農村集體和農民的財產權益。
三、緊扣疏解非首都功能這個特點，主動謀劃鄉村承接疏解功能的建設
一要充分認識鄉村振興面臨的重要挑戰與歷史機遇。疏解北京非首都功能是推動京津冀協同發展的“牛鼻子”，既對鄉村發展提出了挑戰，也給鄉村帶來了寶貴的發展機遇。京郊鄉村應當在疏解北京非首都功能的戰略機遇中率先實現全面振興。我們既要高度重視北京城市副中心、河北雄安新區在疏解北京非首都功能的集中承載地作用，也要高度重視京郊鄉村可以作為北京非首都功能疏解的廣闊而重要的承載地。為此，要按照“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間布局要求，主動謀劃和規劃京郊鄉村承接中心城區功能的對外疏解功能。京郊鄉村要在主動承接中心城區功能疏解中實現鄉村的振興。
二要有序規劃與落實京郊鄉村承接中心城區功能疏解的重點任務與發展定位。中心城區是疏解北京非首都功能的主要地區，郊區鄉村則是承接中心城區功能疏解的重要承接地區。要正確處理中心城區的減量發展與郊區鄉村適度增量發展的關系，改變“一刀切”的思維方式和工作方式，實事求是地細化各項具體工作。比如，懷柔等地可以承接更多的國際會議和交流功能，成為輔助中心城區的國際交往重要場所；密云等地可以承接國際組織以及科研院所功能，成為支撐國家發展的重要智庫基地；延慶等地可以承接文化體育功能，成為文化體育活動中心和旅游休閑區；昌平等地可以承接高等院校等教育培訓功能，建設若干大學城；等等。
三要順應逆城鎮化發展趨勢，助推鄉村振興。逆城鎮化是城鎮化高度發展后的新趨勢，北京的逆城鎮化為鄉村振興提供了新的能量和發展機會，要加強逆城鎮化的調查研究和政策制定工作，使逆城鎮化與小城鎮建設、美麗鄉村建設有效結合起來，從而借力助推鄉村的全面振興。特別是要順應疏解北京非首都功能和逆城鎮化趨勢，大力加強京郊特色小城鎮建設，著力規劃建設企業總部小鎮、國際組織小鎮、科研大學小鎮、文化體育小鎮等特色各異的小城鎮，改革小城鎮管理體制，使特色小城鎮既有能力承接首都中心城區疏解的功能，又能助推京郊鄉村的全面振興，為此，必須全面深化改革開放，為鄉村的發展注入新的活力與動力源泉。
四、緊扣首善之區高標準這個特點，率先實現首都鄉村善治的目標
北京是首善之區。所謂首善之區，就是治理得最好的地方。推進北京的鄉村治理現代化，就是要堅持首善標準，率先實現鄉村善治。
一要加強鄉村組織建設，以組織振興引領全面振興。構建以黨組織為核心，村民自治組織、集體經濟組織、其他經濟組織、各類社會文化組織共同發展的組織振興格局。首先要加強黨組織建設，使基層黨組織成為鄉村治理堅強的領導核心。其次要加強村民自治組織建設，推進村民自治的制度化、規范化、精細化，保障村民群眾依法當家作主。再次要加強農村集體經濟組織建設，發揮集體經濟組織在鄉村振興中的積極作用和鄉村治理中的獨特功能，特別是要重點加強鄉鎮聯社建設，將鄉鎮聯社建設成為鄉鎮區域的為民服務中心，為發展新型集體經濟、實現共同富裕提供堅實的保障。農民專業合作社和其他經濟社會文化組織也都要與時俱進加快發展。要進一步賦予農民更多的組織資源，使農民有序參與到經濟、政治、社會、文化和生態文明建設等各類組織中去，保障和發揮農民群眾在鄉村振興和鄉村治理中的主體作用。
二要健全黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。要適應城市化發展和鄉村振興的現實需要，堅持黨建引領，創新基層治理體制機制，深化“接訴即辦”工作機制和辦法，強化“未訴先辦”服務能力建設，提高維護社會公平正義和群眾切身利益的能力與水平，著力建設服務鄉村和公正鄉村；不斷創新村民自治的有效實現形式，推進村民自治的規范化建設，保障村民民主權利，切實建設村民當家作主的自治鄉村；貫徹落實《鄉村振興促進法》等法律法規，加大涉農法律法規的立改廢工作力度，特別是要加快修訂《北京市建設征地補償辦法》，加快制定《北京市鄉村振興促進條例》《北京市集體經濟組織條例》等涉農地方立法，切實將各項涉農工作納入法治軌道，加強黨員領導干部和村民群眾的法治教育，增強法治意識，著力建設有效維護鄉村社會和諧與活力的法治鄉村；加強鄉村道德文化建設，彰顯首都鄉村文化的優勢和特點，促進傳統文化與現代文明交相輝映，努力建設京郊民風淳樸的道德鄉村。
三要堅持懲惡揚善，營造風清氣正的鄉村社會政治生態。不斷將全面從嚴治黨和全面依法治國向鄉村基層延伸，加強對農村干部隊伍和集體資產的監督管理，把鄉村基層權力關進制度的籠子里，嚴肅查處侵犯農民權益的“微腐敗”，嚴厲打擊侵害農民切身利益的違法犯罪活動，全面建設維護社會公平正義、保障農民基本權利的平安鄉村、健康鄉村、良善鄉村、和諧鄉村。
總體而言，推進具有首都特點的鄉村振興，必須緊扣首都的特點，全面創新首都鄉村振興的思想觀念和工作方式，全面深化改革開放，改革和調整有利于推進具有首都特點超大城市鄉村振興戰略的生產關系，創新體制機制，著力建設體現首都特點超大城市鄉村振興要求的“三農”研究智庫，為首都鄉村振興提供智力支持。總之，在農業發展上，要拓展農業的多功能性，堅持質量興農，實現京郊農業的全面升級；在農村發展上，要實施鄉村建設行動，堅持綠色興農，實現京郊農村的全面進步；在農民發展上，要尊重農民的主體地位，堅持權利興農，實現京郊農民的全面發展。
