逆城市化是美國地理學家波恩1976年提出來的,主要指人口從大城市和主要的大都市區,向小的都市區、小城鎮甚至非城市區遷移的分散化過程。
起源
100多年前,英國城市規劃的邊緣人士霍華德曾竭盡全力想創建一個人類理想的“田園城市”。即在不影響英國社會既得利益集團利益的情況下,開創一個集農村和城市各自優點長處的人居環境。這可以算是逆城市化的思想起源。逆城市化在西方發達國家很普遍。二戰后尤其是二十世紀五十年代以后,美國加快了城市郊區化的進程。大都市內部的郊區人口增長速度遠遠快于中心城市人口增長速度。真正意義的“逆城市化”是在1970年以后在發達國家發生的。發達國家的城市化經歷快速發展之后進入城市化進程的第三個階段,其主要特征是大城市人口停止增長甚至減少,人口和其他資源的流向開始轉向中小城市,特別是大城市周圍的郊區小城鎮。這種現象在70年代首先在美國出現并被命名為逆城市化,然后在歐洲的發達國家出現。需要強調指出的是,逆城市化不意味著國家城市化水平的下降,它只導致城市發展新的區域再分配,它是人們對居住環境偏好變化、交通通訊高度發達、生產地理格局變化等因素綜合作用的結果。事實上,逆城市化正在推動城市化更廣泛地傳播。
本質
與郊區化不同的是,逆城市化并不是人口從城市中心像周圍的郊區和農村地區的遷移,而是指人口從大城市區域向較小的城市和城鎮的移動。“逆”并不是指城市人口的農村化,更不是指城市文明和生活方式的農村化,而是指大城市化人口向衛星城遷移的傾向。“逆城市化”是城市化發展的其中一個階段,是更高層次的城市化。
城市化與逆城市化的關系
逆城市化是相對于城市化而言的,兩者并不是對立的發展過程。
城市化是一個由低到高的發展過程,一般要經歷城市化、郊區化、逆城市化、再城市化四個階段。城市化帶來的是一定區域的政治功能、經濟功能、文化功能、社會功能以及居住和消費功能向城市聚集。在這些聚集過程中,一個突出的現象是農村人口向城市轉移。“大城市化”的必然結果是愈來愈強大的聚集效應,同時也帶來了聚集空間趨近極限和難以持續的種種“城市病”。當城市發展到了一定極限,就要調整和優化城市的功能結構和空間結構,由此,中心城市的各種功能,比如政治中心、經濟中心、文化中心以及居住和休閑娛樂等功能紛紛向有條件的中小城鎮及鄉村分解。同時,也由于交通擁擠、犯罪增長、污染嚴重等城市問題的壓力日漸增大,城市人口開始向郊區乃至農村流動,市區出現“空心化”,以人口集中為主要特征的城市化由此發生逆轉。隨著逆城市化的進程,大量的富裕人口帶著資本和技術來到鄉村或小城鎮,在一定區域內產生經濟拉動力。
意義
首先,利用“逆城市化”,可解決“城市病”,促使城鄉同發展、共繁榮。其次,交通、電信的發達是“逆城市化”得以暢流的基本物質條件。再者,利用“逆城市化”的力量發展村鎮,即小城鎮的規劃、建設、發展應注重與中心城市“對接”。同時,提高小城鎮的吸引消費的能力和消費力,就是吸引中心城市的人流、物流和產業流,為二三產業的蓬勃發展奠定堅實而深厚的基礎。此外,在創造吸引和駐留“逆城市化”的條件上著力,就是強化特有的天然優勢、歷史優勢,以及創造新優勢。可見,借助“逆城市化”的力量發展村鎮,是促使村鎮實現跨越式發展的捷徑和最佳選擇,也是推進城市化的最佳選擇。
發達國家逆城市化現象
美國
城市郊區化發生在20世紀50—70年代,主要表現是城市人口向郊區轉移,大城市外圍分散布局衛星城鎮,根本原因在于城市人口、服務業及相關產業向郊區遷移的一種離心分散化。美國從18世紀末城市化的初始階段始到20世紀末“逆城市化”出現經歷了兩個多世紀的時間。19世紀后期,在霍華德田園城市思想的影響下,首先一批富有階層搬入郊區,在隨后的半個世紀里,家庭汽車的大量使用和公共交通設施快速發展極大地加速了城市郊區化進程。城市內的大量中產階級開始涌向新的郊外開發區居住,城市空間結構形態隨之發生變化,城市發展在空間上表現為衛星放射狀。二戰后市區地價趨高,但是市區土地的供給已經高度無彈性。這時美國政府為了合理地規劃城市發展,對在郊區選擇住宅給予鼓勵,使得更多中產階級包括部分低收入階層能夠支付郊區住宅,郊區化得到普遍發展。20世紀末,美國的“城市空心化”發展迅速,郊區已由城市邊緣擴展的松散形態, 演變成為具有各種城市功能的就業中心。
德國
城市化進程中。非常鮮明的特點,中小城鎮是城市化的主體、城鄉一體化程度高。德國百萬人口以上城市只有柏林、漢堡和慕尼黑。小城市(人口在2萬—20萬)在所有城市中占了76%。在城鄉一體化中法蘭克福經濟區非常能夠說明問題, 它是德國的交通樞紐。對整個歐洲的作用也是非常重要,進入20世紀90年代以來盡管法蘭克福的經濟地位在增強,但市區人口呈現負增長趨勢。這說明大城市的人口在逐步向郊區和中小城市流動。全德每年有20萬人向郊區和小城市流動,城市空心化、城鄉一體化進一步加強。
日本
到20世紀20年代逐漸形成了日本的四大工業地帶,這奠定了日本臨海城市帶格局的基礎。20世紀70年代時日本的城市化率已經達到75.2%。在經濟高速發展中,也曾經出現了勞動力大批進入東京、大阪等大城市的現象,一時造成大城市人口擁擠和地區間差距拉大。1975年以后,由于工業增長速度減緩,大城市開始趨向擴散發展, 人口向東京、名古屋等大城市集中的狀況趨于消失。90年代后,由于地價上漲,出現了與美國城市發展史上相同的狀況, 市區居民和企業離開市中心向周圍城郊遷移,城市郊區化發展明顯,新城市不斷出現,形成了城市群,市中心區人口減少。
英國
在英國,主要中心城市的土地開發話動由城市中心地區轉向城市邊緣地帶轉移,主要原因在于:
(1) 市中心地區和城市邊緣地帶地價懸殊。英國地價特點是南部高于北部;城市中心區高于邊緣區;不同類型的城市用地之間存在非常高的地價差。
(2) 住宅建設對土地需求不斷增加。
(3)工業結構改變沖擊了傳統工業,許多不適于在城市中心區發展的企業開始外遷。
(4)城市中心購物功能衰退,消費者的興趣逐漸由市中心轉向郊區,城市郊區的購物中心的規模也隨之不斷擴大。
俄羅斯
城市化水平速度很快,十月革命以后的70年間其城市人口從0.291億人增加到1.775億, 是原來的6倍。以莫斯科為例, 莫斯科市區面積994平方公里,在一個多世紀中發展到了原來的17.75倍,主要是沿交通線呈放射狀、走廊式發展。前蘇聯長期實行低房租政策,經濟發展的成本長時期以來過多地由政府負擔。為了更好的發展經濟,城市建設的成本開始轉移給市場,地價開始上揚,市區地價攀高使得居民點布局呈現新特點:過多的土地需求只能在郊區得到滿足。土地的需求者主要是城市居民,目的是為了尋找第二住所和輔助消遣,土地的用途主要分為四類:鄉間別墅、果園、菜地或村舍等,從一定意義上講,莫斯科市郊的土地利用類型反映了莫斯科市民擁有財富的空間分布格局。