以傳播城市化專業知識為己任
2025年03月13日
星期四
設為首頁
|
加入收藏
搜索
上世紀90年代初，長寧區是上海中心城區的城鄉結合地區，上海市委市政府將長寧區視為上海中心城區黃浦、南市、靜安、盧灣等核心區的舊區改造拆遷的人口遷移導入區。而此時的上海剛剛進入浦東開發開放的快車道，上海各區縣尤其是中心城區的城鄉結合地區，因有一定的農田面積，故都把房地產開發和人口導入看作是地區經濟社會發展的機遇和優勢。在這種背景下，1993年初長寧區編制區域總體規劃時，關于長寧人口規模的確定就特別艱難。區內大多數人認為長寧的規劃人口應該越大越好，用于住房開發的土地越多越好，要求將區域人口規模擴大到百萬以上的呼聲很高。在這種情況下，長寧總體規劃起草小組，根據長寧區土地資源承載能力，環境承載能力，經濟社會協調發展要求，提出“到2020年長寧的人口密度必須控制在65-70萬之間（最后確定為70萬人），并以此來規劃居民居住用地規模和建筑空間容量”①。
按照2020年長寧人口規模上限70萬，根據規劃時的長寧區區域面積，在區域面積假定不變情況下，此時長寧區人均規劃用地面積為54.2平方米，規劃起草小組將區域居住用地規劃為占區域總用地的25.64%，這25.64%包括了商住混合用地中的60%可建住宅用地部分。居住用地這一占比，比當時上海其他中心城區低近20個百分點。（當時上海中心城區居住用地占總用地約46.3%，人均用地57.8平方米）②。
根據規劃人口規模70萬上限，規劃起草小組在鎖定居住用地比重基礎上，根據居住用地規模和人口規模進一步鎖定了住房建設總面積、總套數及住房結構。長寧總體規劃明確，規劃基期年（1992年）長寧區區域現有的810萬平方米住宅保留600萬平方米左右，加上新建住宅，區域內新舊住宅控制在23萬套，其中較高標準的花園住宅1萬套，中等標準高層住宅4萬套，一般標準多層住宅18萬套，并把這些保留和新建住房及人口規模分配到11個居住社區中③。
20多年過去，長寧1993年確定的，到2020年區域人口規模控制在70萬人這個目標終于得到有效實施，從而把藍圖變成了現實，保住了長寧良好的宜居環境。因為有了人口規模的有效控制機制，從而使長寧在推進區域內容平衡發展中，最大限度地增加了經濟發展用地（包括商業金融業用地、商住混合用地中的商業金融業用地、工業用地、倉儲用地共占總用地22.64%）和公共設施配套建設用地（包括對外交通用地、道路廣場用地、市政公用設施用地、綠化用地、公共服務用地共占總用地50.57%）。以至于后來可以從容地將原本計劃開發住宅的用地調整為凱橋綠地、華山綠地、延安路天山路綠地、長寧路沿線綠帶等綠地。
