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2025年03月12日
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袁崇法：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會專家顧問、國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員、中國城市發(fā)展研究院副院長
由于一些客觀原因，做城市化質(zhì)量評估非常困難。第一，指標來源不足。 第二，即便用國家統(tǒng)計局的指標，它也是變化的，特別是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每兩三年要變一下，有些指標原來很好，突然之間就不用了。要做動態(tài)對比的話怎么做？每年，行政區(qū)域也在變化，城市數(shù)量也在變化。
主觀上的原因是我們對城市化的理解。到底什么是城市化？“人的城市化”是怎樣的？按我的理解，城市化是整個社會的一個變化，不是說一部分人變成城市人，而是整個社會都在變，即便農(nóng)民繼續(xù)當農(nóng)民，也是在變。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民都隨著城市數(shù)量的增加、城市功能的調(diào)整在發(fā)生變化。實際上，從過去農(nóng)耕為主的社會、城鄉(xiāng)二元社會，變成以城市為中心的社會。農(nóng)民的生活方式，鄉(xiāng)村建設(shè)布局必須要符合城市化，這才是全面、完整的城市化。，如果認為城市人口達到多少，城市多少座，特別是城市戶籍人口達到70%、80%才叫城市化，這樣的理解有問題。
我們要評價城市化質(zhì)量很費勁、很困難，但現(xiàn)在指標體系終于出來了，還有亮點。我們現(xiàn)在是五大維度，人口、經(jīng)濟、生態(tài)、安全、公共服務(wù)，從這五個維度平行來看，已經(jīng)淡化了經(jīng)濟，沒有把經(jīng)濟放在指導(dǎo)一切的地位，把人的問題、生態(tài)、安全、公共服務(wù)等來同時衡量城市化質(zhì)量。每個維度里面都在尋找跟人的關(guān)系，這應(yīng)該說是我們一個特點。經(jīng)濟指標里面有人的收入問題、失業(yè)率，這也是特別強調(diào)的，而不是說經(jīng)濟發(fā)展、投資規(guī)模有多大，這在傳統(tǒng)指標里面反而很多。生態(tài)環(huán)境里特別強調(diào)，人均綠地面積等。還有城市安全體系，每一個領(lǐng)域里面都有指標。公共服務(wù)里面包括醫(yī)療、社會組織、養(yǎng)老等。這個東西有假象，比如說萬人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)，北京很高吧，但是門檻不一樣，不是針對所有老百姓。我覺得這個評估體系和《評估報告》應(yīng)該發(fā)布，然后，在發(fā)布過程中根據(jù)反映再隨時調(diào)整，如果追求完美，永遠拿不出來。我建議，應(yīng)該有意識地盯住一些指標做動態(tài)跟蹤。
我覺得評價可以更多地體現(xiàn)特色化，特色化的評價現(xiàn)在在中國最缺。比如說北京的服務(wù)業(yè)，北京有這樣一個條件，那么多中央機關(guān)在這里，服務(wù)業(yè)怎么能低呢？如果我們認為第三產(chǎn)業(yè)越高、城市化水平越高，這也不一定，還是要通過特點體現(xiàn)出特色，然后把城市做一些分類，這對地方政府會更有指導(dǎo)意義。
有一些指標也很好，比如公共支出在地方財政支出中的比重，這個不能低。因為有的地方財政很強，但支出很高，甚至還欠債。有的地方收入很高，但支出不高。這種理念在我國差別很大。我們這么做也是在引導(dǎo)地方。不管怎么樣，公共支出、投資每年比重多大，增長速度怎么樣，這些要有。包括財政支出里面對農(nóng)村的公共服務(wù)這些也可以考慮。
我們講城市化要在“化”上下功夫，不僅要把城市作為一個點去考慮，還要評價城市對區(qū)域的拉動輻射。如果這個城市單獨的指標不怎么樣，但是它在區(qū)域中作用非常重要，社會治理、人均滿意度等都向它看齊，是一個標桿性的城市，那就不能說這個城市的城市化質(zhì)量不高。
總的來說，這個評估體系不容易，很有亮點，也有點缺陷，不怨大家，因為客觀上的原因大于我們主觀上的原因，今后可以在發(fā)布過程中去完善。（文章來源：城市化雜志）
