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2025年03月12日
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曾真，中國（深圳）綜合開發研究院城市化研究所執行所長、主任研究員，工程師。
多年來集中研究城市化中的公共政策問題、城鄉土地利用和規劃等領域，先后參與了全國多個地區的城市化和城市發展問題的研究咨詢，在CDI承擔的多個研究課題中擔任課題負責人，參與或主持了國內多個城市或地區的發展戰略研究、城市規劃前期研究、空間發展策略研究和城市更新問題的研究。長期跟蹤研究廣東順德，并與CDI研究團隊共同承擔順德區政府顧問，曾參與北京大學《景觀社會學》的教學和社會實踐活動。
8月18日，中共中央、國務院出臺了《關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》（以下簡稱《意見》）。那么，為什么國家要選擇深圳作為先行示范區？深圳對粵港澳大灣區有哪些影響？會起到哪些示范帶頭作用？近日，本刊專訪了中國（深圳）綜合開發研究院城市化發展研究所所長曾真。
《城市化》雜志：國家出臺支持深圳建設中國特色社會主義先行試驗區意見的背景有哪些？
曾真：《意見》出臺的背景有五個方面:
第一，是與國家全面深化改革的大背景息息相關。這幾年我國一直在強調全面深化改革，綜合全國各地推進改革的情況來看，深圳一直比較超前，有一些比較好的經驗和做法，所以選擇了深圳。
第二，是創新驅動。深圳特色鮮明，與中西部不一樣，因為深圳地處沿海改革開放前沿的粵港澳大灣區，從深圳特區設立以來，一直是以企業為主體的市場化和科技創新為驅動力，這種創新驅動是全中國很多地方未來需要去推廣、學習的。《意見》里面有很多地方就涉及到了科技創新和驅動戰略。
第三，是高質量發展。習總書記去年兩會期間在廣東代表團的發言中就強調：廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區,在我國改革開放和社會主義現代化建設大局中具有十分重要的地位和作用；構建推動經濟高質量發展的體制機制是一個系統工程,要通盤考慮、著眼長遠,突出重點、抓住關鍵。廣東在高質量發展方面已經做了很多具體的嘗試，深圳發展得好的模式和經驗，也是值得在全國去推廣和學習的。深圳在市場化、國際化、法治化等方面都處于中國內地的先行地位，這是改革開放40年來深圳經濟快速發展的重要原因，也是中央把深圳設為先行示范區的重要原因。數據顯示，1979年深圳國內生產總值只有1.96億元，到了2018年這個數字已突破2.4萬億元，現在深圳每平方公里GDP產值高達12億元。
第四，是大灣區戰略。習總書記去年兩會期間在廣東代表團的發言中還強調：要抓住建設粵港澳大灣區重大機遇,攜手港澳加快推進相關工作,打造國際一流灣區和世界級城市群。大灣區從去年提出到今年公布規劃綱要，從實際運行的情況來看，深圳在大灣區中創新驅動戰略的實施，包括經濟發展的地位都是有目共睹的，所以深圳做一個示范區對大灣區未來的戰略推動具有積極意義。
第五，是面臨的國際形勢，例如中美貿易戰。深圳因為轉型比較早，有創新驅動內核的支撐，所以在整個貿易戰中，深圳既面臨第一線的挑戰，同時也有一些比較好的做法，所以深圳的示范能對目前國際貿易形勢有一定的啟示作用。
《城市化》雜志：深圳建設中國特色會主義先行試驗區對粵港澳大灣區的影響有哪些？
曾真：先行實驗區的建設對大灣區的影響會相當積極，會加快大灣區戰略的推進和一些具體措施的實施，主要包括兩個方面：
第一，對大灣區的建設速度是一種有力的推動。深圳從30多年前改革開放的“試驗田”到如今晉升為“示范區”，定位之變化意義重大，這意味著深圳的改革創新不僅僅要符合深圳的實際，而且還要推廣，以點帶面推動整個粵港澳大灣區乃至整個中國的現代化建設。
今年2月18日，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》正式公布。規劃綱要將香港、澳門和廣東省的廣州、深圳、珠海等11個地區和城市列入其中，旨在打造一個類似硅谷的發展中心。其中，香港、澳門、廣州、深圳被作為區域發展的四個核心引擎。 而如今，深圳又有新定位?！兑庖姟分С稚钲诮ㄔO中國特色社會主義先行示范區，并提出到本世紀中葉，將深圳打造為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。
深圳作為中國改革開放最早、最成功的地方，一直是中國特色社會主義事業的先行者，再加上它毗鄰港澳的地理優勢，使它既能為內地城市設立“標桿”，又能與港澳在文化與經濟上進行融合，是新時代中國特色社會主義向前邁進的排頭兵。
近年來，粵港澳三地合作日趨緊密，而深圳獨特的區位和政策優勢，使它的紐帶作用日益凸顯?！兑庖姟分芯蛯ｉT提到，推進在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。
深圳是大灣區的重要組成部分，如今提出“先行示范區”的概念，必將加強香港、澳門和深圳之間的融合，把這三個地區拉得更近，豐富“一國兩制”實踐，通過跨境文化活動，不斷增強港澳同胞的認同感和凝聚力，把粵港澳大灣區建設得更好。
第二，發揮深圳在大灣區發展中的核心引擎作用。深圳一直在講核心引擎概念，大灣區不能用一個所謂的中心城市跟周邊都市圈的概念來衡量，但它原來的結構是一個多中心，廣州、香港、澳門、深圳四個核心城市，有多核心就是沒有核心。所以這一次在大灣區結構里深圳是核心引擎，在科技創新上、經濟發展上、對外輻射作用上形成一個龍頭的地位、一個核心引擎，在未來的格局中形成一個大灣區的龍頭效益。這樣一個龍頭可以更多地輻射大灣區其它各個城市的發展，尤其是在科技創新方面。
《城市化》雜志：深圳在粵港澳大灣區中將起到哪些示范帶頭作用？
曾真：具體來說，有四大作用：
第一，是全方位的改革開放示范。因為深圳原來就是中國的第一個特區，也是做得最成功的特區，今天在新的時期下要有新的動作，以示范區的名義在很多方面做了一些大膽改革和開放的嘗試，深圳的基礎也比較好，是最容易形成效應的，所以全方位的改革開放將對整個大灣區和全國更大的改革開放產生積極的示范作用。
第二，是高質量發展的示范。因為深圳無論從產業結構和經濟結構優化以及創新驅動方面都是做得比較好的?，F在中央又給了一些非常好的政策，所以未來深圳的經濟結構和產業結構以及創新驅動都會形成一個更高質量發展的模式，這種效應會對全國產生一個非常好的高質量發展的示范效應。
第三，是中國特色社會主義城市范例，這也就是城市化、城市建設方面典型案例。為什么這樣說？因為看深圳的歷史就知道，全中國其它任何一個城市都有可能會推到幾百年前，有些會推到解放前若干年，有些即使是解放以后逐漸發展起來的城市，也有近百年的歷史，但唯獨深圳是改革開放以后八十年代開始建設的，我們叫“一夜城”。它建成了現代化城市，這在全中國是一個特例，短短四十多年的時間，從無到有，從弱到強，形成了今天非常好的格局，這個城市、這件事件在中國乃至全世界城市史上都是一個非常了不起的特例。我們說中國特色社會主義剛好就是這個時期，深圳出現了一個建設的源點，就是從這個地方開始的。所以深圳現在所取得的一切成就，的確是在中國特色社會主義的指引下發展起來的，而不是原來的影響形成的，也不是外國的勢力形成的。它不像香港，深圳有非常獨特的發展歷程，所以把它作為中國特色社會主義城市范例是當之無愧的，它完全是在改革開放的旗幟下，在共產黨的領導下，建設起來的一個城市，一個現代化的高標準的城市，這是非常了不起的。從這個意義上來講，中央這一點看得很準，這也是深圳的驕傲，這個示范作用國內外都產生了很明顯的效益。
第四，是未來改革開放應強化市場化、法治化。在營商環境方面，深圳是有經驗的，因為市場化的問題在全中國來看，深圳是做得最好的，市場化程度是最高的，未來在市場化、法治化的營商環境建設方面，深圳是能夠成為中國和大灣區一個非常好的示范效應。
