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2025年03月13日
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城市化網訊 城市化委員會專家委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明在杭州召開的第三屆“兩宋經濟論壇”上發表主旨演講，談到了特色小鎮的成長條件、在城市化戰略中的功能定位以及在鄉村振興戰略中的功能。
蔡繼明認為小城鎮(建制鎮)有其進一步發展和成長的條件，一是比鄰大城市(包括特大超大城市)；二是有較發達的交通條件；三是有豐富的資源稟賦，包括礦產資源、水資源、森林資源等；四是有豐富的旅游資源，包括優美的自然景觀、歷史文化遺產、少數民族風土人情；五是特色產業，如民間手工業等。我國目前2萬個建制鎮，平均人口1.1萬，絕大多數沒有上述特色的小城鎮會逐漸衰落消亡。至于土地面積3平方公里人口1萬左右的特色小鎮建設，即使達到1000個，每個總計也不過1000萬人口，這在全國城鎮化人口中只是一個小小的零頭。
特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺，是一個項目綜合體或產業社區綜合體。談及特色小鎮在城市化戰略中的功能定位，蔡繼明認為“市中鎮”本身就是城鎮化的組成部分；市郊鎮有望成為城鄉融合發展的新載體新平臺，成為集聚城鄉要素和產業產品的匯合區，最終發展成比鄰城市的特色小鎮。
他指出，特色小鎮在鄉村振興戰略中可以發揮兩方面的功能。其一是園中鎮、特色資源鎮可為附近農業轉移人口提供非農產業崗位，從而有助于提高農戶土地經營規模，振興農村產業，提高務農收入；其二是近郊鎮、遠郊鎮、鎮中鎮除了為農業轉移人口提供非農就業崗位外，還可為附近農村人口提供教育、醫療、文化等基本公共服務和金融、科技、商貿、時尚、交通物流、文旅休閑、健康養老等商業服務；有條件的話可以發展成特色小城鎮，融入城鎮化體系。
蔡繼明也坦言：新型城鎮化要以大城市（包括特大和超大城市）為主體形態，不能試圖把小城鎮、特別是特色小城鎮和特色小鎮建設作為城市化的主導模式，尤其是不能作為特大超大城市發展的替代戰略。
