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2025年03月13日
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家住鄂城區，本人在葛店開發區上班，一趟城鐵跨越50公里，往返不過半小時，市民鐘小姐覺得，自己的工作、生活半徑越來越大了；
隨著老城區“有機更新”步伐的加快，原本臟兮兮的破舊院墻拆掉了，轉身變成一個個既有亭臺樓閣又有景觀綠化的街頭公園，住在文星大道廟前灣的龐大伯每天都要下樓兩趟，與鄰居們相約坐在一起聊聊家常；
村子就像公園，氣派的柏油路貫穿全村，連竹地也都裝上了柵欄，變身成通透式圍墻，村莊品位提升了，環境跟城里一樣干凈整潔，東溝鎮茅圻村村民盛愛香對美麗鄉村建設非常滿意；
自從鎮衛生院裝上了遠程診療設備，不用掐時間搶號，也不用花大錢交給“黃牛”，更不用做個檢查還要跑鄂州、武漢主城區，利用智慧醫療，涂家垴鎮的熊爹爹輕輕松松掛上號看上病……
如同華燈初上時綿延的路燈，一頭連著城市，一頭連著農村，從田頭穿越到市井，幸福的故事都是相似的。
一個個鄂州人的日常生活圖景，正一點一滴地折射著鄂州城鄉統籌發展的深度和廣度。改革開放40年來，鄂州逐步破除城鄉二元結構，提高發展的協同性和整體性，一步步揭開城鄉一體化的新序幕，構建城鄉一體融合發展新局面。
美麗江南田園城市，迎改革春風奮力“拔節”
當改革開放40年來臨，鄂州城鄉融合發展高歌猛進。
2017年，城鎮居民人均收入29399元，比1978年355元增長近83倍；農村人均收入16168元，比1978年113元增長143倍；
城鎮化率由1978年的23%上升到65.4%；
過去4年，全市共有27203名貧困人口脫貧，36個貧困村出列；
對鄂州而言，經過建市35年的努力，經濟社會發展取得長足進步，城鄉一體化建設成效明顯——
葛店開發區成為中部地區有影響力的光電子信息產業集群和電子商務中心，正加快產城融合，建設武鄂協同發展示范區；機場核心區、鄂城新區和花湖開發區連片開發，重點發展臨空產業、現代服務業，打造空港經濟核心區；三江港新區建設現代化物流新城，紅蓮湖新區建設文化旅游度假區；梁子湖區建設全國生態文明示范區，梧桐湖新區建設生態科學城；鄂州開發區建設高技術服務業和高端制造業聚集區。
“但仍存在一些不足，最大的問題是城區帶動力不強，最大的困難是廣大農村基礎薄弱，最大的瓶頸是資源要素緊缺。”市委副書記、市長王立道出改革深水區的破題之舉，在于要深刻認識鄂州當前所處的歷史方位，準確把握后工業化時期產業演變特征和服務業大發展的趨勢。
迎著改革的春風奮力“拔節”，鄂州不斷推進武鄂協同和鄂黃黃聯動發展。突出產業協同、城市規劃、交通基礎設施和生態環保，實現與周邊城市協同發展。大手筆推動新城大道、高新四路與武漢東湖高新區道路對接、推進武漢地鐵11號線至葛店項目開工、加快鄂咸高速及武陽高速鄂州段建設……以空港產業跨區域協同發展為重點，建立常態化工作聯系機制，促進鄂黃黃城市聯動發展。
搶抓“一帶一路”、長江經濟帶開放開發機遇，鄂州把城鄉融合發展作為發揮區域特色優勢、破解資源稟賦限制的戰略選擇，堅持生態城、科技城、航空城“三城互動”，推動武鄂同城化發展，進一步整合城鄉資源、聚集城鄉發展要素、強化城鄉功能配置，為建設美麗江南田園城市奠基立向。
全域鄂州，奏響城鄉統籌序曲
早在本世紀初，黨中央基于城鄉發展的現實，開始對城鄉關系作出重大調整。2002年，黨的十六大提出統籌城鄉發展；2007年，黨的十七大提出城鄉一體化；2012年黨的十八大以后，城鄉發展一體化成為黨和國家的工作重心之一。
縱觀城市發展歷程，鄂州也經歷了1986年至1991年的城鄉孤立二元發展期，1991年至2001年的單核培育發展期，2001年至2011年的城鄉都市結構重構發展期，2012年至2015年的城鄉空間反磁力網絡化發展期，以及2016年至今的城鄉產城人融合創新發展期等5個主要階段。
2009年4月，省委、省政府正式確定鄂州市為全省城鄉一體化綜合配套改革試驗區，開啟“一體化”推倒“二元墻”工程，成為全省第一個城鄉一體化試點城市。
湖北省成立了支持鄂州城鄉一體化試點工作領導小組，建立由省直部門和鄂州市共同參加的聯席會議制度。
鄂州請來國內知名的規劃專家，通過科學論證，提出了“全域鄂州”的規劃理念：把城市與農村作為一個整體，統籌謀劃，一體推進，構建以主城區為中心，3座新城為支撐、10個特色鎮為節點、106個中心村（新社區）為基礎的城鄉空間格局，形成城鄉統籌、相互銜接、全面覆蓋的規劃體系和監督執行體系。
當年，市委、市政府提出：把鄂州的1596平方公里土地放在一個平臺上規劃，城市鄉村變成一個統一整體，同時打通鄂州城鄉與周邊城市的界限，達到區域生產要素為我所用的目的。
將城鄉融為一體進行全域統籌規劃的城市，在全國，鄂州是第一家?！叭蚨踔荨笔嵌踔莩青l一體化試點工作“亮點紛呈”中的“第一顆星”。
一年后，鄂州城鎮化率達57%，在全省排第二位，呈現出城鄉一體化全方位推進——
城市發展擺脫對主城區的單純依賴，由一城帶動向多城帶動轉變。主城區加快提升城市功能，鞏固政治、經濟、文化的龍頭地位，建成面積達40平方公里，常住人口40萬人左右；葛華新城、紅蓮湖新城、梧桐湖新區與武漢對接，成為帶動西部、南部區域發展的龍頭；花湖新城與黃石相融，成為帶動東部發展的龍頭。3座新城擺脫過去對區域行政中心的依賴，根據經濟流向和發展潛力重新規劃、布局、定位，成為鄂州加快發展的重要支撐，也成為鄂東城市群發展最快的增長極。
“全域鄂州”、城鄉一體，自此成為鄂州的亮麗名片。
有為政府與有效市場，破解城鄉發展深層次矛盾
鄂州雖不大，但全靠國家拿錢發展城鄉一體化建設，是不可能的，也不具備可示范性。推進新型城鎮化，政府、市場、群眾之間，是什么關系？
2012年，蒲團鄉石竹村3個自然灣88戶拆遷村民，搬進了清一色的黛瓦白墻連排“別墅”，這里是新建的石竹社區，景觀樹、路燈、文化廣場、衛生室、警務室、幼兒園、超市一應俱全。
而整個拆遷、社區建設和道路、溝渠整治的資金，全部來自返鄉能人廖傳超。通過“遷村騰地”、土地復墾和從農民手中流轉土地，廖傳超獲得上百畝土地的使用權。為了幾百畝地投資2000多萬元，在村里人看來，這是一筆虧了血本的買賣。
這一年，湖北在全國首次提出將農村土地所有權、承包權、經營權“三權分離”，實現從“兩權分離”到“三權分置”的創新。同年9月，鄂州市農村產權交易所掛牌，對集體建設用地使用權、土地承包經營權、林權、水域灘涂養殖權、農村房屋所有權5項權屬確權頒證，建立交易規則和交易平臺，并開展城鄉集體建設用地增減掛鉤指標和占補平衡指標交易。
首單建設用地增減掛鉤指標交易——石竹村56.12畝，拍賣900萬元，成了當年鄂州一條重大新聞。
“土地復墾，形成建設用地上市交易，解決了城市發展‘指標從哪里來’和農村建設‘資金從哪里來’的雙重難題?！睍r任市農村產權交易所所長肖輝稱，農村產權抵押融資，解決了農業產業化資金來源問題，土地指標交易破除了農村新社區建設資金瓶頸。
而今，廖傳超的石竹康養產業在鄂東南成了知名品牌，流轉上千畝土地建成的生態農業園、月季果蔬博覽園和生態頤養院，成功推進農業與旅游、文化、康養等產業深度融合，帶動數百名農民實現家門口就業。
政府暖風勁吹，持續為資本進村推波助瀾、指引方向，一時間，工商資本進村、文化資本進村、家庭資本進村、科技資本進村。在我市，池湖社區、峒山社區、梧桐湖社區等一座座新社區拔地而起，配合農村集體產權制度改革，一批新市民在新社區里分房又配股。
從資本下鄉耕耘田野發展現代農業，到當下的資本進村置業創業推進現代鄉村建設，我們依稀可見資本轉型的絲絲軌跡，也清晰可聞鄉村復興的腳步聲聲。
于是，我們看到了鄉村原野豐饒的孕育和旺盛的生長：萬秀民宿、臺灣生態園、杜山博恒產業園、現代農莊、田園綜合體、農業特色小鎮，一簇簇，一片片，如雨后春筍般破土而出。
民生福祉與城市“體溫”，城鄉并蒂蓮開各美其美
1995年，楊葉鎮古塘村村民周玉嬌為了兩個女兒能在城里上學，費盡周折將女兒們的戶口辦了“農轉非”，“丈夫上世紀80年代進城‘頂職’當了工人，我們娘仨的戶口留在農村，孩子們戶口不轉上不了城里的學校。”
去年，航空都市區征遷，周玉嬌的農村戶口加上村里的舊宅基，補償了一套80平方米安置房，周玉嬌高興地說：“醫保、社保和城里一樣，十幾年光景，農村戶口反而越來越吃香了?！?/p>
近年，農村社區基礎設施和便民服務與城市無異，加上農村空氣更好、環境更美，鄂州竟出現了“城鄉倒流”現象：一部分早些年從村里走出去轉成了市民的干部職工，現在要求再轉回來成為村民。
城鄉協調發展，最終目的是讓農民在家門口享受與城里人一樣的生活。
新世紀初，我市在主城區建了一個有著30萬噸供水能力的自來水廠。但在當時，主城區實際需求只有12萬噸，而周圍的農村，卻苦于沒有能力不便建水廠。老百姓說，城鄉兩張圖，隔著一堵墻；有水流不動，無法去共享。
為了實現城鄉公共服務均衡化，我市出臺了《均衡城鄉公共服務推進城鄉一體化的意見》，力求實現城鄉基本公共服務制度統一、標準一致、水平均衡。
緊接著，鄂州實施安全用水統籌規劃，全市籌資1.42億元，將主城區自來水公司和各區自來水廠供水管網向農村延伸，24個鄉鎮、街道，有23個連通了自來水主管網，52萬農村人口喝上與城區同質同價的自來水?！俺耙巹潯钡淖詠硭畯S，真正成了全市城鄉供水一體化的“水龍頭”。
同時，城鎮職工醫保、城鎮居民醫保、新型農村合作醫療“三網合一”，居民參加醫保不分城鄉、不限身份、不設門檻。全市開始實施戶籍管理、就業、教育、醫療等10個重點領域和關鍵環節的改革，實現了城鄉一體化的供水、交通、醫保、社會救助、文化體育、低保、社會保險、就業服務全覆蓋。公共服務下沉，把政府便民公共服務窗口搬到老百姓的家門口。
城市低收入群眾社會救助制度向農村延伸，城鄉實行統一救助標準。城區符合集中供養的“三無”對象全部納入城市福利中心供養，鄉鎮符合供養條件的全部納入鄉鎮福利院集中供養。城鄉統一的勞務用工、子女入學等政策更加完善。
我市在城區務工的農民已逐步登記為城市“居民”，以合法固定住所和穩定職業為基本入戶條件，納入整個社會服務和管理體系。留在農村的人，也都享受到城鄉一體化的社會服務。
一碗“水”端平，普惠城與鄉，成為鄂州統籌城鄉發展的又一力作。
越百尺竿頭，乘大步向前。
黨的十九大報告首次將“城鄉融合發展”寫入黨的文獻，城市一體化轉向城鄉融合發展，城鄉關系進入新時代。
探索城鄉規劃融合路徑，我市繼續高擎全域規劃的理念。高標準編制完成《鄂州市鄉村振興戰略暨城鄉融合發展規劃（2018-2020）》，構建“主城區+產業功能新區+特色鎮+中心村灣”四級城鄉空間規劃體系。廓清城鄉發展目標，區分城鄉發展的不同要求，確保城鄉發展各自精準發力，徹底解決目前邊界不清、要求不明、標準模糊、統籌無序的狀況。堅持“多規合一”，探索在現有全市經濟和社會發展“十三五”規劃、城鄉建設規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃的基礎上，繼續融合林地建設保護規劃、水系治理建設規劃、農村路網建設規劃，實現“七個規劃一張圖，一張藍圖管全域”。
我們期待，復興中的鄉村，不僅有美麗的鄉愁，更有幸福的鄉親；融合中的城市和鄉村就像一枝并蒂蓮，各美其美。
