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2025年03月13日
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我國2017年的城鎮(zhèn)化率為58.53%，而戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅僅為42.35%。因此社會上有人認為中國的城鎮(zhèn)化存在一定水分，往往愿意相信戶籍人口城鎮(zhèn)化率為真實的城鎮(zhèn)化率。對于這一問題，我認為有必要澄清關(guān)于城鎮(zhèn)化率的誤解。
所謂城鎮(zhèn)化率指的是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎亍Ｋ^戶籍人口的城鎮(zhèn)化率，就是指按照戶籍劃分的農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口中，后者占總?cè)丝诘谋戎亍?/p>
事實上，改革開放40年來，我國人口的性質(zhì)已經(jīng)發(fā)生巨大變化。例如從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人已經(jīng)大幅度增加，從事農(nóng)業(yè)的人大大減少。如果按照戶籍人口的劃分方法，顯然不能準確地定義農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)人口的區(qū)別。因此，我們看待所謂城鎮(zhèn)化率，不能只以傳統(tǒng)的戶籍制度作為依據(jù)，而應根據(jù)現(xiàn)實中的“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”或“農(nóng)民工”居住和就業(yè)的地方，來判斷他們到底是城里人還是“農(nóng)村人”。以常住人口城鎮(zhèn)化率作為判斷我國城鎮(zhèn)化率的基本依據(jù)，有一定的科學道理，且已經(jīng)被公認。
那么，是不是常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.53%，就說明我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)達到比較高的水平呢？其實不然，主要問題是當前我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，沒有通過戶籍管理制度改革，把這些在城市長期就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓他們也享受到與原有城鎮(zhèn)戶籍居民同等的各項公共服務。
自黨的十六大提出全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、加快城鎮(zhèn)化進程以來，黨中央和國務院的一系列文件都對加快戶籍管理制度改革，推進農(nóng)民工市民化進程提出明確要求。在中西部地區(qū)，包括一部分發(fā)達地區(qū)的地級市以下，農(nóng)民工進城落戶障礙已經(jīng)很小。農(nóng)民工在城里的各項歧視政策2003年以后基本都被取消。對農(nóng)民工子女的義務教育在絕大部分城市和地區(qū)都已經(jīng)列入城鎮(zhèn)基本公共服務范疇，醫(yī)療也都納入社保范疇，只是在落實程度上還有一定差距。
但在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口占比較大的城鎮(zhèn)，有關(guān)戶籍管理制度改革和農(nóng)民工市民化的政策落實問題則舉步維艱。原因在于當?shù)剞r(nóng)民工數(shù)量多，加快戶改，會影響到戶籍居民的利益，地方政府不愿意因此而引發(fā)一系列社會矛盾。這涉及到更深層次的體制改革，需要更為審慎的改革舉措以及較大的推動力度來確保各項政策的落實。縱觀全球，涉及到固定利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，大多難以進行，也是容易引發(fā)社會矛盾的因素。如何推進這項改革，關(guān)鍵在于時機的把握和對政策利好的基礎性判斷。
我國的城鎮(zhèn)化可以釋放人口進入城鎮(zhèn)之后消費以及基礎設施投入的潛力，這涉及到2.8億存量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及未來可持續(xù)增長的2億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。如果達到70%的城鎮(zhèn)化率水平，將涉及到5億多農(nóng)民進城，會對經(jīng)濟和社會帶來巨大的內(nèi)需拉動。特別是在外需受貿(mào)易戰(zhàn)影響，內(nèi)需仍可以釋放的前提下，城鎮(zhèn)化應該是最重要的戰(zhàn)略性選擇。因此，在既有的城鎮(zhèn)化政策推動下，如何貫徹落實中央和國務院有關(guān)文件精神，根據(jù)我國實際國情，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，肯定是促進經(jīng)濟增長的一副好牌。(作者是中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟學家)
