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2025年03月15日
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廣東要實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調，至少應該涵蓋幾個層次。
首先是城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展，以推進城鎮(zhèn)化為抓手，廣東需要形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局；第二個層次應是珠三角內部的協(xié)調發(fā)展，珠三角應加快實現(xiàn)經濟一體化，全面提升整體競爭力；第三個層次是珠三角地區(qū)與粵東西北地區(qū)之間的協(xié)調統(tǒng)籌，通過主體功能區(qū)“雙轉移”戰(zhàn)略等手段，珠三角要帶動粵東西北共同發(fā)展；最后一個層次，粵港澳之間的合作應繼續(xù)深化。
根據“十二五”規(guī)劃，廣東將積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，推動城市空間整合，優(yōu)化布局和形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，建設生態(tài)優(yōu)美、和諧宜居的美好城市、幸福家園。
到2015年，珠三角也將基本實現(xiàn)區(qū)域經濟一體化，并帶動東西兩翼構建沿海經濟帶、打造粵北生態(tài)特色經濟新區(qū)，形成環(huán)珠三角經濟快速增長帶。
此外，廣東還將深入落實內地與港澳更緊密經貿關系安排(CEPA)，全面實施粵港、粵澳合作框架協(xié)議，推動區(qū)域經濟一體化，打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的世界級城市群，率先形成最具發(fā)展空間和增長潛力的世界級新經濟區(qū)域。
◆統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
賦予特大鎮(zhèn)縣級管理權限
亮點1推進城鎮(zhèn)化
以大城市為依托，以中小城市為節(jié)點，構建以珠三角城市群為核心，以汕潮揭都市區(qū)、湛茂都市區(qū)和韶關都市區(qū)為重點，以沿海發(fā)展帶和深(珠)穗—穗清韶城市功能拓展帶為主軸的“一群、三區(qū)、六軸”的網絡化城市發(fā)展戰(zhàn)略格局。攜手港澳打造亞太地區(qū)最具活力和國際競爭力的世界級城市群。
在大中城市大力發(fā)展大運量和常規(guī)地面公交，推進廣州、深圳、佛山、東莞等城市軌道交通建設，開發(fā)和完善城市慢行系統(tǒng)。市市推進城中村和城鄉(xiāng)結合部改造，到2015年完成200條城中村改造。
以專業(yè)化、特色化、衛(wèi)星城為取向，培育一批基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的縣城和建制鎮(zhèn)；以沿海、沿江、沿軌道交通站場為重點，高水平建設一批具有濱海、濱江嶺南特色的小城鎮(zhèn)和以公共交通為導向開發(fā)的城市綜合體、新市鎮(zhèn)。支持清遠等市建設休閑宜居的大廣州衛(wèi)星城。
亮點2強化中心城市
增強廣州作為國家中心城市的高端要素集聚、科技創(chuàng)新、文化引領和綜合服務功能，強化組織經濟活動和配置資源的中樞作用，突出發(fā)展服務經濟，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，建設面向世界、服務全國的國際大都市。
強化深圳全國經濟中心城市和國家創(chuàng)新型城市的輻射帶動作用，繼續(xù)發(fā)揮深圳作為經濟特區(qū)和國家綜合配套改革試驗區(qū)的示范作用，努力建設中國特色社會主義示范市和現(xiàn)代化、國際化先進城市。
提升珠海、汕頭、湛江、韶關等市作為區(qū)域性中心城市的綜合承載能力和服務功能，進一步聚集經濟和人口。加快建設粵東、粵西城鎮(zhèn)群，帶動區(qū)域整體發(fā)展。
亮點3壯大縣域經濟
以工業(yè)園區(qū)為依托，改善投資軟硬環(huán)境，加大招商引資力度，注重發(fā)展配套經濟和特色經濟，大力培育縣域優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產品。以民營經濟為主攻方向，培育縣域經濟新的增長點。積極推進縣域功能分區(qū)，不斷優(yōu)化縣域空間布局。集中力量建設縣城、中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)，2015年完成專業(yè)鎮(zhèn)“一鎮(zhèn)一策”轉型升級改造。
積極建立擴權動態(tài)管理機制，進一步擴大縣鎮(zhèn)政府經濟社會管理權限，促進縣鎮(zhèn)政府權力與責任相一致。創(chuàng)新特大鎮(zhèn)管理體制，賦予珠三角地區(qū)特大鎮(zhèn)縣級經濟社會管理權限。深化省直接管理縣財政改革，完善基層政權組織財政保障機制，加強縣鎮(zhèn)政府提供基本公共服務財力保障。
亮點4統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍管理
建立城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記管理制度，加快與戶籍制度相關的配套改革，加快消除城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等方面不合理的政策限制。全面開展農民工積分制入戶城鎮(zhèn)工作，引導農村人口有序向中小城市和小城鎮(zhèn)聚集。
◆區(qū)域協(xié)調發(fā)展
省產業(yè)園轉移勞動力300萬人
亮點1主體功能區(qū)戰(zhàn)略
根據資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑷〉膰量臻g劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)。對人口密集、開發(fā)強度偏高、資源環(huán)境負荷偏重的珠三角核心區(qū)域要優(yōu)化開發(fā)。對資源環(huán)境承載能力較強，集聚人口和經濟條件較好的東西兩翼和粵北部分地區(qū)進行重點開發(fā)。對影響全局生態(tài)安全的重點生態(tài)功能區(qū)和保障農產品供給安全的農產品主產區(qū)，要限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)。對依法設立的各級各類自然文化資源保護區(qū)和其他需要特殊保護的區(qū)域要禁止開發(fā)。
按照區(qū)域主體功能定位，配套完善財政、投資、產業(yè)、土地、環(huán)境等政策。完善省級財政轉移支付制度，實施生態(tài)激勵型財政政策，加大對生態(tài)發(fā)展區(qū)域的財政轉移支付力度，增強基本公共服務和生態(tài)環(huán)境保護能力。
亮點2珠三角一體化
以交通一體化為先導，以廣佛同城化為示范，積極推進珠三角基礎設施、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、環(huán)境保護和公共服務一體化，基本建成珠三角城際軌道網絡主架構，實現(xiàn)車輛通行費年票互認、公共交通一卡通和電信資費同城化；基本實現(xiàn)基本公共服務一體化。到2015年，基本實現(xiàn)珠三角區(qū)域經濟一體化。
積極推進廣佛肇、深莞惠、珠中江“三大經濟圈”建設，建立利益補償和共享機制。
亮點3深入實施雙轉移
充分發(fā)揮珠三角地區(qū)的輻射、服務和帶動功能，促進產業(yè)轉移，形成梯度發(fā)展、分工合理地多層次產業(yè)群和優(yōu)勢互補、互利共贏的產業(yè)協(xié)作體系。辦好產業(yè)轉移工業(yè)園，支持珠三角與粵東西北地區(qū)開展多種形式的產業(yè)轉移與合作，提升產業(yè)轉移園區(qū)建設水平，形成一批示范帶動作用強的區(qū)域增長極。“十二五”期間，省產業(yè)轉移工業(yè)園區(qū)域帶動能力進一步增強，轉移農村勞動力就業(yè)300萬人。
把發(fā)展海洋經濟作為推動東西兩翼沿海地區(qū)跨越發(fā)展的重要引擎，發(fā)展特色經濟、海洋經濟和現(xiàn)代農業(yè)，建設成為我國乃至世界級的重化工業(yè)基地和物流基地、新能源產業(yè)基地、海洋經濟發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，成為全省新的經濟增長極。充分發(fā)揮粵北地區(qū)的資源優(yōu)勢，建設成為具有嶺南生態(tài)特色的經濟新區(qū)和廣東最重要的生態(tài)屏障。
亮點4建設海洋經濟綜合開發(fā)試驗區(qū)
加快編制廣東省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。著力建設珠三角海洋經濟優(yōu)化發(fā)展區(qū)，粵東、粵西海洋經濟重點發(fā)展區(qū)，積極構建粵港澳、粵閩、粵桂瓊三大海洋經濟合作圈，科學統(tǒng)籌海岸帶、近海海域、深海海域和海島地區(qū)四個海洋保護開發(fā)帶，推進形成“三區(qū)、三圈、四帶”的海洋綜合開發(fā)新格局。
◆粵港澳合作
形成無縫銜接的便利交通網
亮點1服務業(yè)合作
做好廣東對港澳服務業(yè)開放的先行先試，全面推進粵港澳現(xiàn)代服務業(yè)合作，形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務業(yè)體系。加強金融合作與創(chuàng)新，全方位推進粵港澳在金融市場、金融機構、金融業(yè)務、金融智力等方面的深入合作，建設以香港金融體系為龍頭、珠三角城市金融資源和服務為支撐的金融合作區(qū)域。搭建粵港澳服務外包合作平臺，共同拓展國際服務外包市場。鼓勵港澳服務提供者來粵開辦專業(yè)服務機構。加強重要合作平臺建設，打造實施CEPA的試驗區(qū)和粵港澳服務業(yè)集聚發(fā)展的示范區(qū)。
亮點2跨界基礎設施建設
共同推進跨界重大基礎設施的規(guī)劃、建設和運營，加強與港澳在交通、口岸、信息、能源、城市供水等方面進行對接，構建大珠三角發(fā)達完善的基礎設施體系。
加快建設跨界高速公路、軌道交通及配套工程，重點推進港珠澳大橋、廣深港鐵路客運專線等重大項目建設，形成無縫銜接、換乘便利的交通網。有效整合珠江口港口資源，完善大珠三角港口群功能，形成與香港港口分工明確、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的珠三角港口群。加強珠三角民航機場與香港、澳門機場的合作，完善機場聯(lián)席會議機制，構筑優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的機場體系。加強口岸綜合配套服務功能，推進蓮塘/香園圍等重點口岸工程建設，提升口岸通關便利化水平。
亮點3大珠三角優(yōu)質生活圈
進一步完善區(qū)域空氣質量監(jiān)測網絡和大氣復合污染防治體系，推進區(qū)域環(huán)境污染共防共治。繼續(xù)推進水資源、濕地、海洋生態(tài)的保護和跨界自然保護區(qū)、生態(tài)廊道的建設。實施環(huán)珠江口宜居灣區(qū)重點行動計劃，共建宜居、便利、高效和服務先進的優(yōu)質生活圈。
推動區(qū)域環(huán)境保護與生態(tài)建設，促進產業(yè)、能源低碳發(fā)展；注重節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用模式和區(qū)域空間組織；推動綠色交通，優(yōu)化運輸管理系統(tǒng)；促進區(qū)域社會服務銜接，促進文化交流，加強教育和社會福利方面的合作；維護區(qū)內食品安全，將大珠三角地區(qū)打造成為具有安全舒適的生態(tài)環(huán)境、富裕宜居的城市群、便捷高效的交通聯(lián)系、優(yōu)質便利的公共服務、多元共享的現(xiàn)代文化的可持續(xù)發(fā)展區(qū)域。
□點評
省委黨校副校長陳鴻宇：
城鎮(zhèn)化不能等同于城區(qū)化
陳鴻宇接受記者采訪時稱，城鎮(zhèn)化不能等同于城區(qū)化，不能理解為城市越大、工業(yè)越發(fā)達就越好。廣東要加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。
陳鴻宇表示，城鎮(zhèn)化的本質是要讓所有的公民共同享有城市生活，要達到這個目的，就必須以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。在城鎮(zhèn)的布局上，要做到夾城、夾鎮(zhèn)、夾村落，在環(huán)境上要做到夾山、夾水、夾綠帶；要讓所有居民被城鎮(zhèn)所包容，解決就業(yè)問題，在產業(yè)上要做到夾工、夾農、夾三產。這就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體現(xiàn)。
在壯大縣域經濟方面，陳鴻宇認為，擴大縣域經濟僅靠外面的輸血是遠遠不夠的，靠工業(yè)的一刀切也不行。必須靠縣域自己的造血。事實表明，提高了中心鎮(zhèn)經濟，就能提高縣域經濟。
□點評
省科學院廣州地理研究所所長張虹鷗：
財政手段協(xié)調公共服務水平
在實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略中，廣東按照國家要求將國土劃分為“優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、生態(tài)發(fā)展和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)”。廣東省科學院廣州地理研究所所長張虹鷗認為，這樣劃分是促進區(qū)域的協(xié)調發(fā)展的一個重要手段，就是要讓適合工業(yè)化和城市化的地方去工業(yè)化、城市化；對那些應該長期保護的地方就不要盲目地去進行工業(yè)發(fā)展。
對于生態(tài)發(fā)展區(qū)域，如何保障老百姓所享受的基本公共服務不因限制發(fā)展而受影響一直是關注的重點。張虹鷗說，要將所有地方的經濟發(fā)展到同一水平是不可能的，但如果落后地區(qū)的人民基本生活設施長期得不到改善，肯定會帶來一些社會問題。他建議，要實現(xiàn)社會的協(xié)調發(fā)展，就要從財政的調配，收入的二級分配等措施來解決相對落后地區(qū)的公共服務。
□點評
省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武：
應及時啟動三地規(guī)劃聯(lián)合編制
粵港澳要加強合作，實現(xiàn)共贏，省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武認為，基礎設施的對接是前提，推進產業(yè)合作是核心，分享優(yōu)質生活是目標，創(chuàng)新合作機制是保障。李惠武認為，應充分利用已有的粵港澳行政首長聯(lián)席會議平臺，設立政府層面的專項專責小組，及時協(xié)調解決合作中的各種重大問題，為資金、物流、信息和人員的便捷流動提供制度和政策保障。鼓勵社會組織和學術界、工商界之間建立形式多樣的有效合作機制，形成政府有效引導、社會各界共同參與的濃烈合作氛圍，積極推動各種資源的充分交融。
南方日報記者 盧軼
實習生 王峰 白洋
