以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
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當(dāng)前，農(nóng)村改革正在進(jìn)一步深化，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如果政府繼續(xù)推進(jìn)城市化、市場(chǎng)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策，鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展應(yīng)該會(huì)產(chǎn)生或維持以下趨勢(shì)：
一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步提高，專業(yè)化分工加深。按照目前的城市化水平及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，中國(guó)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化水平理應(yīng)更高。按筆者估算，如果人口遷徙更自由，土地市場(chǎng)發(fā)育更充分，政府土地規(guī)劃管理更合理，則目前我國(guó)的糧食生產(chǎn)專業(yè)農(nóng)戶的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模就可達(dá)到9公頃左右，這個(gè)規(guī)模有可能降低糧食生產(chǎn)成本30%左右，其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效益也會(huì)有明顯提高。
假設(shè)這種專業(yè)化水平得以提高，農(nóng)戶對(duì)市場(chǎng)的依賴加深，會(huì)進(jìn)一步減弱宗法共同體對(duì)農(nóng)村社會(huì)的影響。
二是農(nóng)村人口繼續(xù)減少，城鄉(xiāng)人口布局發(fā)生重大變化。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、學(xué)校合并的歷程及數(shù)據(jù)，以及城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的適應(yīng)性變化規(guī)律，筆者估計(jì)現(xiàn)有農(nóng)村行政村中大約有3萬個(gè)將成為居住萬人左右的居民點(diǎn)，其中十分之一左右會(huì)發(fā)育為小城市。當(dāng)專業(yè)農(nóng)戶的家庭收入水平與城市水平大體相當(dāng)以后，我國(guó)需要專業(yè)農(nóng)戶3000萬左右。如果政府不過度干預(yù)自然村的存亡，這些專業(yè)農(nóng)戶的大部分將分布在現(xiàn)有自然村中，從而在全國(guó)形成300萬左右的小型農(nóng)村居民點(diǎn)，每一個(gè)居民點(diǎn)的人口規(guī)模多在10戶以下。
三是政府城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化，二元體制趨于消失。在農(nóng)業(yè)人口大幅度減少的情況下，如果我國(guó)城鄉(xiāng)人口布局有較強(qiáng)的自然演化性質(zhì)，城鄉(xiāng)社會(huì)治理的二元機(jī)制將失去存在的基礎(chǔ)。絕大部分農(nóng)民有可能在半小時(shí)的車程中到達(dá)一座城市，享受到城市的各類服務(wù)。如果國(guó)家面對(duì)城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化趨勢(shì)，對(duì)行政區(qū)劃體制做出適應(yīng)性改革和調(diào)整，目前絕大部分行政村設(shè)置不再需要。農(nóng)民將是一種職業(yè)身份，農(nóng)村政策將主要限于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，國(guó)家公共財(cái)政將實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。
國(guó)家近年努力推進(jìn)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障一體化改革，為上述發(fā)展趨勢(shì)奠定了重要基礎(chǔ)。
四是民間社會(huì)自治形態(tài)發(fā)生變化，新型自治組織機(jī)制形成。未來我國(guó)農(nóng)村這方面的變化具有很大不確定性，不易作出判斷。可以肯定的一點(diǎn)是，農(nóng)村宗法共同體的自治功能將逐步退縮。同樣可以大略作出估計(jì)，僅限于地域范圍較小的、由農(nóng)業(yè)居民構(gòu)成的熟人社會(huì)的自治選舉，也將因?yàn)檗r(nóng)村人口的減少，不再有社會(huì)治理意義。但在較短的時(shí)間里，例如，在10-20年的時(shí)間里，將村民自治體設(shè)置下移到村民小組一級(jí)，有利于基層鄉(xiāng)村精英實(shí)現(xiàn)“體制內(nèi)化”，減少他們的“疏離感”。此舉對(duì)穩(wěn)定基礎(chǔ)社會(huì)、降低農(nóng)民在公共事務(wù)方面的合作成本，具有明顯效果。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著農(nóng)村社會(huì)的分工深化及農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移，大量自治組織會(huì)消失，基層鄉(xiāng)村精英將穩(wěn)定地轉(zhuǎn)變?yōu)樯虡I(yè)精英，基層公共事務(wù)處理也將專業(yè)化，社會(huì)治理的官方體制將不再需要與宗法熟人社會(huì)緊密嫁接。
（作者為中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員、城市化委員會(huì)鄉(xiāng)村建設(shè)專業(yè)委員會(huì)主任）
