以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
最近，斯坦福大學(xué)國(guó)際研究所高級(jí)研究員、教授羅斯高（Scott Rozelle）在某平臺(tái)上發(fā)表了題為《農(nóng)村兒童發(fā)展怎么影響未來中國(guó)》的演講，刷爆了朋友圈。
這個(gè)演講揭示了當(dāng)下中國(guó)教育，特別是農(nóng)村教育領(lǐng)域存在的重大問題，分析了教育落后對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的負(fù)面影響，其研究深度與演講風(fēng)格給人以深刻印象。但是，我認(rèn)為，羅斯高先生對(duì)解決問題所提出的辦法尚值得商榷。
農(nóng)村教育形勢(shì)頗為嚴(yán)峻
羅斯高以大量數(shù)據(jù)支撐其研究，這些數(shù)據(jù)或出自官方統(tǒng)計(jì)，或來自其主持或參與的調(diào)查系統(tǒng)，應(yīng)屬可信。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)村教育得到國(guó)家的重要支持，政府多年前已經(jīng)取消了農(nóng)村學(xué)校的學(xué)雜費(fèi)、書本費(fèi)，并對(duì)學(xué)生提供午餐補(bǔ)貼。此外，還給貧困地區(qū)兒童免費(fèi)發(fā)放營(yíng)養(yǎng)輔助劑，對(duì)家庭貧困大學(xué)生發(fā)放無息貸款。盡管有這些措施存在，但誠(chéng)如羅斯高先生所言，我國(guó)農(nóng)村教育形勢(shì)仍相當(dāng)嚴(yán)峻。
其一，按2010年的人口普查數(shù)據(jù)，我國(guó)勞動(dòng)力總量中，只有約25%受過高中以上的教育，而中等收入國(guó)家此數(shù)的平均水平是72%。
其二，增量數(shù)據(jù)也不樂觀。2013年，中國(guó)農(nóng)村的可比學(xué)齡人口中，上高中的人口是37%，要顯著低于一些發(fā)展程度已經(jīng)很高的國(guó)家在可比時(shí)期的水平，而同一指標(biāo)城市要顯著好于農(nóng)村，甚至略好于美國(guó)。因此，單就農(nóng)村指標(biāo)看，對(duì)于中國(guó)能否進(jìn)一步提高發(fā)展程度，避免落入“中等收入陷阱”，羅斯高深表憂慮。
其三，在農(nóng)村初中學(xué)生中，年級(jí)越高，有讀高中意愿的學(xué)生的比例越低；且能看出，越是貧困地區(qū)，這個(gè)比例也越低。
此外，羅斯高團(tuán)隊(duì)在10年里收集了13萬個(gè)學(xué)生的資料，發(fā)現(xiàn)27%的學(xué)生貧血，33%有蛔蟲，25%的學(xué)生視力過弱。這些學(xué)生將構(gòu)成低能勞動(dòng)人口，總量會(huì)達(dá)4億。
其他相關(guān)學(xué)者也許對(duì)以上數(shù)據(jù)和判斷有所質(zhì)疑。例如，中國(guó)中小學(xué)教材的某些理工學(xué)科內(nèi)容在深度上要超過很多國(guó)家；中國(guó)勞動(dòng)者的自學(xué)能力也比較好等，都可能成為羅斯高判斷的修正因素。中國(guó)關(guān)于“城市”與“農(nóng)村”的流行定義，也迥異于很多國(guó)家，所以也需對(duì)有關(guān)判斷做出修正。但無論如何，羅斯高先生所做的基本判斷是無可懷疑的。
是什么拖了農(nóng)村教育的后腿
教育領(lǐng)域出現(xiàn)上述嚴(yán)峻問題的成因是什么？羅斯高的演講對(duì)這個(gè)問題基本未作回答，但我們可以從他提出的問題解決方案中了解到他的看法。他說，“馬上就要想想，怎么讓媽媽留在農(nóng)村，讓她怎么教她的孩子。”在這里，我要說的話比他多。
造成教育落后及農(nóng)村部分人口認(rèn)知能力低下的原因大體涉及以下幾個(gè)方面：
首先，問題的存在當(dāng)然與基礎(chǔ)教育及營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃投入不足有關(guān)。
其次，營(yíng)養(yǎng)改善難又與很多因素有關(guān)。憑我自己的生活經(jīng)驗(yàn)及后來調(diào)查了解，中國(guó)農(nóng)民的烹調(diào)方法原本就有問題。中國(guó)人的正餐多吃熟食，農(nóng)村居民尤甚。高溫烹調(diào)造成營(yíng)養(yǎng)損失，并影響智力發(fā)育，已屬科學(xué)常識(shí)。但如果多吃生食，就要求家庭擁有好的衛(wèi)生設(shè)施及清潔自來水。盡管近年情況有所改善，例如江蘇省農(nóng)村家庭幾乎全部能夠使用清潔自來水，但很多省份的農(nóng)村還不行。此項(xiàng)改善所需要的財(cái)力，決不少于基礎(chǔ)教育開支。
再次，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民家庭收入低下，直接影響到農(nóng)民對(duì)高中教育的“選擇意愿”。我國(guó)很多農(nóng)村的學(xué)校被撤銷，直接原因是學(xué)生數(shù)量下降。學(xué)生過少的學(xué)校，要想提高教育質(zhì)量，難度很大。我的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量農(nóng)民家庭會(huì)將孩子送到縣城以上級(jí)別的城市去讀初中或高中。縣城高中一個(gè)年級(jí)編出十幾個(gè)班的情況屢見不鮮。公共服務(wù)邊際費(fèi)用顯著遞減的規(guī)律在教育上也比較明顯，多編幾個(gè)高中班，政府花不了多少錢。
與之相比，低收入農(nóng)民家庭的孩子及其父母選擇讀高中的意愿低下，才是主要問題。農(nóng)村孩子在初中畢業(yè)以后，剛好進(jìn)入勞動(dòng)年齡。如果一個(gè)農(nóng)民家庭很貧困，孩子初中畢業(yè)后繼續(xù)讀高中的相對(duì)機(jī)會(huì)成本會(huì)非常高，因?yàn)樗麄兯艞壍拇蚬な杖霑?huì)占到家庭收入的相當(dāng)比例。
此外，農(nóng)民越窮，未來收入的貼現(xiàn)率會(huì)越高，讓孩子上大學(xué)的成本也越大。這些原因?qū)е铝宿r(nóng)村窮人家子女讀高中的意愿沒有富裕人家的意愿高。所以，對(duì)于貧困農(nóng)村家庭，提供受教育機(jī)會(huì)固然重要，但要讓教育投入有效率，必須下大力氣解決農(nóng)民家庭的貧困問題。
按羅斯高先生的說法，讓“媽媽留在農(nóng)村”，也不是絕對(duì)做不到，雖然按我們的調(diào)查，女性離開農(nóng)村以后，最是義無反顧地不肯回去。即便她們留在農(nóng)村，若還是過貧困日子，在宗法關(guān)系的壓力下生一堆孩子，教育問題同樣還是解決不了。
更快城市化才是解決之道
讓“媽媽留在農(nóng)村”，并做富裕家庭的主婦，那當(dāng)然再好不過，這種情況下，農(nóng)村教育也會(huì)得到改善。
事實(shí)上，我國(guó)政府正在努力消除農(nóng)村貧困，近兩年每年在農(nóng)村脫貧方面花的錢，幾乎是前些年平均水平的10倍。在農(nóng)村脫貧工作中，一個(gè)重要方面就是要大約1000萬規(guī)模的人口離開家鄉(xiāng)，到更合適的地方去，包括到城市去。這意味著，在這些地方政府將不需要辦學(xué)校，也不需要建設(shè)昂貴的基礎(chǔ)設(shè)施。
按我的估計(jì)，動(dòng)態(tài)地說，在中國(guó)如果專業(yè)農(nóng)戶能剩下約3000萬戶，留在農(nóng)村的人口才會(huì)和城市家庭一樣富裕，這個(gè)時(shí)候，“媽媽留在農(nóng)村”才能比較安心。
如果不讓農(nóng)民更多地進(jìn)城，卻又讓現(xiàn)有農(nóng)村變成“美麗鄉(xiāng)村”，讓農(nóng)民富裕得像城市家庭一樣？當(dāng)然不可能。
因?yàn)槿说乇壤闹萍s，如果太多家庭搞農(nóng)業(yè)，難以形成專業(yè)化農(nóng)業(yè)，農(nóng)民肯定富裕不起來。如果僅靠國(guó)家財(cái)力把農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格托高，讓城市居民通過購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品向農(nóng)民輸送利益；再加上政府其他財(cái)力，包括大量興辦學(xué)校，這等于變相地把農(nóng)民養(yǎng)起來，其實(shí)既無效率，也不公正。
我最近在某省做了一個(gè)調(diào)查，當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)他們所設(shè)定的“美麗鄉(xiāng)村”，僅設(shè)施投資一項(xiàng)，每一個(gè)自然村需要500萬元人民幣。全國(guó)300多萬個(gè)自然村一起搞，花錢會(huì)十分驚人，僅其每年的資本折舊，社會(huì)也難承擔(dān)。
在這種情況下，窮人進(jìn)城顯然更容易得到幫助；同樣水準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施及文化服務(wù)，在城市比農(nóng)村更省錢。
如果未來的農(nóng)村社會(huì)是一個(gè)沒有窮人的社會(huì)，那時(shí)，農(nóng)村教育及兒童營(yíng)養(yǎng)也將不是問題。但是，在這個(gè)目標(biāo)還沒有實(shí)現(xiàn)之前，政府繼續(xù)加大農(nóng)村教育投入，同時(shí)以更大力度推進(jìn)城市化，這才是解決問題的根本之道。
（作者系中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）
