以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月12日
星期三
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
胡杰：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員、北京市順義區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)辦公室主任、北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)管理委員會副主任
多年來，我主要從事臨空經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與研究。近幾年我也十分關(guān)注國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，并多次赴各地考察和學(xué)習(xí)。我對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)的認(rèn)知和理解多是來源于二十多年來對順義發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的探索經(jīng)歷。
臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)際上就是在機(jī)場附近規(guī)劃各類專業(yè)園區(qū)，數(shù)量多了，就會形成集群效應(yīng)，成為城市的必備功能區(qū)。順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展就屬于這種情況。順義區(qū)將機(jī)場周邊六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃為多個(gè)不同功能的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，經(jīng)過不斷的整合和協(xié)同發(fā)展，逐漸發(fā)展成為當(dāng)今北京的六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之一和北京國際交往中心功能定位的重要承載區(qū)。目前，全國已有67個(gè)大城市提出圍繞機(jī)場發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)，順義成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式，希望能在全國其他臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和航空城中得到借鑒和推廣。順義的發(fā)展模式在“一帶一路”沿線國家也有很強(qiáng)的適用性。
就“小城市如何大作為”這個(gè)主題，我主要從京津冀南部邢臺、邯鄲兩地市協(xié)同發(fā)展的角度發(fā)表一下自己的見解。
河北南部的邢臺、邯鄲兩市目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力很大，各級政府部門都存在著如何搭上京津冀協(xié)同發(fā)展快車的迷茫。其面臨的主要現(xiàn)實(shí)：京津冀戰(zhàn)略合作的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，特別是很多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目向南發(fā)展很難越過石家莊抵達(dá)這些地區(qū)；其原有工業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目受到政府政策調(diào)控與市場擠壓雙重壓力；地方政府財(cái)稅收入和就業(yè)壓力都很大。
這兩個(gè)城市要破解目前發(fā)展的困境，非常需要將原有的城市經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢不斷挖掘、整合，再創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢。重點(diǎn)講，兩地市協(xié)同發(fā)展須將城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心進(jìn)行戰(zhàn)略性東移，即通過將大廣高速沿線的三個(gè)鄰近的縣級小城市整合打造成一個(gè)新的大中型城市。新城的地位和作用，可以和原有的中心城區(qū)相類似，即兩地市都要創(chuàng)新發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)“雙中心”發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)“一市雙城”發(fā)展格局的形成。
以邢臺為例。邢臺以京廣鐵路為界，西部是太行山區(qū)，東部是平原，市域經(jīng)濟(jì)和人口多集中在東部。但城市經(jīng)濟(jì)重心長期以來一直在西部。未來河北南部地區(qū)發(fā)展應(yīng)更多的依靠東部的大廣線。大廣線未來戰(zhàn)略意義不亞于西部的京廣線，目前其優(yōu)勢和潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮。所以，邢臺依托大廣線附近的三個(gè)縣級（威縣、廣宗縣和平鄉(xiāng)縣）小城市共同打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)新城，糾正該市城市經(jīng)濟(jì)“西重東輕”的發(fā)展偏差，既有現(xiàn)實(shí)可行性，更有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
目前這三個(gè)縣級小城市雖同屬一個(gè)地級市管轄，但相互之間缺乏協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在動力，需要省市兩級政府出臺新的政策和措施來促進(jìn)其協(xié)同發(fā)展。對此首先考慮的就是在三個(gè)縣級小城市的中心區(qū)域——河古廟鎮(zhèn)設(shè)立新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。該產(chǎn)業(yè)園區(qū)為共享型產(chǎn)業(yè)園，三個(gè)縣級單位從經(jīng)濟(jì)上聯(lián)成一體。新的開發(fā)區(qū)可實(shí)行“省級市管”的管理體制，并成為市級政府抓招商工作的一個(gè)重點(diǎn)地區(qū)。新的開發(fā)區(qū)將成為新城市的有機(jī)組成部分。開發(fā)區(qū)要突出自己的產(chǎn)業(yè)特色，并與原有縣屬產(chǎn)業(yè)相銜接。開發(fā)區(qū)的規(guī)?？梢钥刂圃?0-30km2。根據(jù)一般經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)區(qū)的產(chǎn)能規(guī)模應(yīng)達(dá)到1000億人民幣以上，基本相當(dāng)于目前三個(gè)縣城的工業(yè)產(chǎn)能總和。開發(fā)區(qū)的建設(shè)，不僅能顯著增加地區(qū)財(cái)政稅收，還將積極促進(jìn)本地區(qū)勞動就業(yè)，吸引人口向三個(gè)小城市集聚，并刺激原有的縣城發(fā)展壯大。
開發(fā)區(qū)利用其體制政策優(yōu)勢招商并不困難。首先，邢臺和邯鄲兩市都有很多因環(huán)保原因需要從市區(qū)搬遷的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這類企業(yè)可以率先遷入開發(fā)區(qū)，政府以級差地租的方式加以補(bǔ)償和鼓勵。企業(yè)在搬遷的過程中，絕非機(jī)械地原樣遷入，必須對其生產(chǎn)技術(shù)升級和改造。其次，開發(fā)區(qū)要面向京津冀乃至全國進(jìn)行廣泛招商?！笆〖壥泄堋遍_發(fā)區(qū)設(shè)立后，政策層次提高，招商的可信度與公信力也會隨之大幅度提升，同時(shí)也避免了三個(gè)縣級單位之間的不良競爭。
經(jīng)過十余年的發(fā)展，三個(gè)縣級城市和開發(fā)區(qū)會形成一個(gè)新的大型城市的基本框架，并逐漸起到一個(gè)大城市的聚合引領(lǐng)作用，進(jìn)而與原主城區(qū)形成“一市兩城”的格局。
至于邯鄲，發(fā)展思路與邢臺大同小異：具體是在魏縣、大名縣和廣平縣的物理中心、靠近大廣高速的地區(qū)設(shè)立新的開發(fā)區(qū)，面向老城區(qū)企業(yè)搬遷和京津冀地區(qū)廣泛招商。
邢臺和邯鄲在突破性的實(shí)施“雙城、雙中心”發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上還要實(shí)現(xiàn)二次合作，實(shí)現(xiàn)共同崛起。建議在雞澤縣和曲周縣之間的平原地區(qū)共建一個(gè)干線機(jī)場。目前在邯鄲西南部有一個(gè)軍民合用機(jī)場，因該機(jī)場主要服務(wù)于邯鄲市區(qū)，服務(wù)面過窄，年客流量不及首都機(jī)場一天客流量，其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益根本無從體現(xiàn)。
站在邢臺、邯鄲兩市共同崛起的戰(zhàn)略角度，特別需要在兩市四城之間規(guī)劃一個(gè)干線機(jī)場。兩市總?cè)丝?、?jīng)濟(jì)規(guī)模等遠(yuǎn)超石家莊市域規(guī)模，機(jī)場的設(shè)計(jì)規(guī)模不應(yīng)低于石家莊機(jī)場。從宏觀來說，河北南部如果沒有一個(gè)干線機(jī)場，僅憑陸地交通很難使其聯(lián)通全國、走向世界。只有現(xiàn)代化的、規(guī)模化的機(jī)場才有可能帶動該地區(qū)的共同崛起。在促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)空間布局基本合理的前提下，航空經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新引擎。
在河北其他區(qū)域，還有多處可以通過行政資源整合、植入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”效應(yīng)的地方。
保定的高碑店市與定興縣相距很近，同處于保定與北京之間。如果在高碑店市和定興縣之間規(guī)劃一個(gè)級別較高的開發(fā)區(qū)，“兩城一區(qū)”就可以作為保定的新城，來重新確立其戰(zhàn)略地位。該城具有天然優(yōu)勢向北京招商，其吸引力絲毫不亞于廊坊市地區(qū)。
同樣，張家口市的下花園區(qū)和涿鹿縣相距很近，且同處于京張交通走廊的節(jié)點(diǎn)上。兩區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較弱。如果將這兩個(gè)區(qū)縣整合，在兩區(qū)縣之間的雞鳴驛鄉(xiāng)和西八里鎮(zhèn)規(guī)劃一個(gè)20km2左右的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展加工制造和商貿(mào)業(yè)。經(jīng)過十年以上的發(fā)展，這里就能發(fā)展成為一個(gè)與京津冀經(jīng)濟(jì)格局相匹配的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
再有，滄州的南皮縣和泊頭市、鹽山縣和孟村回族自治縣也符合這種特點(diǎn)。只要行政上加以整合并植入新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展效果就會很明顯。
這種問題不僅在京津冀地區(qū)突出，全國范圍內(nèi)許多地方都很突出。目前河南、安徽、山東、山西、陜西和內(nèi)蒙古都存在這種情況。
在內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾旗大路鎮(zhèn)，2010年前規(guī)劃建有一個(gè)產(chǎn)業(yè)新城。該產(chǎn)業(yè)新城大大促進(jìn)了附近的托克托縣、清水河縣和準(zhǔn)格爾旗三地的資源向該地集聚，引領(lǐng)帶動三縣旗的合作與發(fā)展。同時(shí)，隨著呼和浩特市機(jī)場的南遷，未來十年內(nèi)該地區(qū)將會形成一個(gè)新興的經(jīng)濟(jì)區(qū)和小城市集聚區(qū)。
至于雄安新區(qū)，雖然在表現(xiàn)形式上與這一模式有所不同，但其事實(shí)上的功效與此模式十分相似，同樣體現(xiàn)著集聚發(fā)展、協(xié)同發(fā)展的作用。
多年來，我國地市級城市的發(fā)展多數(shù)是以 “單中心”為主要形式。我國地域廣闊、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境差異很大。多中心發(fā)展、多極發(fā)展應(yīng)當(dāng)成為許多地區(qū)深度探討城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種方式。小城市要想有大作為，必須樹立協(xié)同發(fā)展的意識，并找到最適合的發(fā)展路徑。
小城市要想大作為，核心還是要以建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要抓手，進(jìn)而促進(jìn)小城市之間的分工與合作，并形成集聚效應(yīng)，才有機(jī)會和可能發(fā)育成一個(gè)新的城市功能區(qū)域，與主城區(qū)相呼應(yīng)，共同加速該區(qū)域的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，并創(chuàng)造出一種新的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
