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2025年03月12日
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金德鈞：原建設部總工程師、中國國際城市化發展戰略研究委員會主任
今天，我們在廣西上思縣舉辦第二十六屆中國城市化論壇，結合上思縣的實踐和取得的寶貴經驗，研討新型城鎮化建設和扶貧攻關的問題，是一件有重大現實意義的事情。
大家都知道，到中國共產黨成立一百周年，我國要全面建成小康社會。時間不足5年了，全面建成小康社會還有大量的問題沒有解決，特別突出的是，還有7000多萬貧困人口沒有脫貧，而這7000多萬貧困人口主要分布在中西部的農村。與此相關聯的是我國的農村、農業還有很多問題要解決。因此如何促進農民的收入較快、穩定增長，如何使7000多萬人脫貧致富，確保如期建成小康社會，已經成為我國農業、農村發展必須破解和完成的歷史性任務和現實難題。習近平總書記2015年、2017年兩次到廣西考察，囑咐“加快貧困地區脫貧致富奔小康”，“要加快老區建設和發展，讓老區人民盡快擺脫貧困，過上幸福日子”表達了黨中央對廣大農村的貧困地區人民、特別是老區人民的深情厚誼，反映了中央全面建成小康社會的迫切心情和對地方各級政府的殷切期望。
縱觀全國的發展態勢，無疑我們上思這個地區是落后了，屬于后發者。但是，大家要清醒地看到，后發者有很好的后發優勢。有哪些后發優勢呢？我體會，從總體上來說，起碼有三個方面的后發優勢。其一，幾十年的改革發展，全國有很多發展的經驗和教訓，這些經驗和教訓是我們可以借鑒的寶貴財富。其二，幾十年的發展實踐，國家指導建設和發展的政策措施更豐富、更明確、更具體。我們的建設和發展有了更好的政策環境。其三，全國發展取得了大量成果，為我們提供了更好的發展條件和更多的發展空間。
一天多來，從我在上思縣看到的、聽到的一些情況來看，上思縣的領導同志們是認真注意了對后發優勢的應用的。他們緊緊圍繞“十萬大山、綠水青山”，全面聚焦“南寧綠肺”，因地制宜，培育生態林業、溫泉養生、休閑旅游等特色產業，就是他們從本地實踐出發，運用后發優勢，對發展方向、發展道路的正確選擇是十分寶貴的。我非常贊同他們堅持綠色發展的決心，也非常欣賞他們注意運用后發優勢的智慧。我非常希望他們堅定不移地按照這條道路走下來。今天，利用這個機會，就如何更好地利用后發優勢問題，我想談幾點想法。
第一、全國各地的經驗告訴我們，一個地區的建設和發展，政府的作用非常重要。但是，政府決不能包攬一切，唱“獨角戲”。一定要堅持“以人民為中心，發展依靠人民，發展為了人民”的服務理念，要真正把人民群眾發動起來，組織起來，包括當地的專家、學者、企業家，讓大家都來積極參與本地的經濟建設和社會建設。這里特別要注意的，是要上上下下共同努力，對本地區的發展機遇，有利條件、制約因素等問題進行充分調研，反復溝通，形成共識，然后制定出清晰的發展藍圖和規劃，組織大家實施。政府要著力創新體制機制，加大對行政審批問責力度，全力打造程序最簡、效率最高、服務最優的政務服務環境。打破行政體制的束縛，破除行政壁壘，建立健全市場運作機制，按照“政府引導、市場主導、企業主導、群眾參與”的原則，共同推進上思向前發展。
第二、中共中央國務院印發的《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》明確提出近幾年要促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。國家還提出城鎮化要堅持綠色發展，切實發展綠色能源、綠色建筑、綠色交通，要建設清潔城市、海綿城市、智慧城市。我們如何推進？從全國的經驗來看，應堅持先行先試，建議選擇區位優勢明顯、產業基礎較好、人文特點突出的鄉鎮，推行城鎮化試點改革，將其作為特別試驗區，按照“法不禁止即可行”的原則，在財權、人權、事權上適當放權。從資金、土地、項目、稅收、金融、戶籍管制和產業發展等方面給予政策支持。在實踐中探索發展，完善就地城鎮化、特色城鎮化發展模式，然后，以點帶面，因地制宜，穩妥地推進新型城鎮化建設。
第三、切實抓好精準扶貧。精準扶貧是國家解決最后一批貧困人口的好政策。在落實中，特別要注意抓好農村，特別是山區的義務教育和教育改革，讓適齡兒童完成學業，即阻斷貧困代際傳遞的通道。要注意做好農村醫療救助，讓貧困地區患病人口能夠及時得到治療，不致發生因病致貧的貧困循環。還要讓貧困地區的青壯年有一技之長，能自主“造血”，并可持續過上幸福生活。
第四、經過幾十年的快速發展，全國航空、航海、高速公路網、高速鐵路網、通訊信息網已經相當發達，而且還將進一步發展。科技進步，特別是農業科技、生物科技長足進步。“一帶一路”這個世界矚目的世紀工程已經在推動世界多個地區的聯合發展。我們要利用這些成果為我們發展生態林區、現代農業服務。我們要努力解決與外界的基礎設施聯通，把我們的基礎設施更緊密地聯合起來，用合作共贏的思想和商業模式，引進資本，引進人才，促進地區的發展。
