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2025年03月12日
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新型城鎮化和扶貧開發都是我國的國家重大戰略和系統工程，我國正處于新型城鎮化快速推進時期，貧困地區要抓住優惠政策疊加的機遇，用好有利條件，發揮自身優勢，把推進新型城鎮化和扶貧開發工作有機結合起來，同步推進，綜合施策，相得益彰。
首先要統籌抓好總體規劃，按照“適度聚集、土地節約、布局合理、功能完善、生態宜居”的原則，把城鄉總體規劃和扶貧規劃、產業規劃、交通規劃、生態規劃等相關條塊規劃結合起來，建立完整的城鎮化規劃體系。要科學合理規劃居民點，加大對居民點基礎設施的投入，結合城鄉統籌、生態環境保護、美麗鄉村建設，完善扶貧搬遷的相關政策。
其次，要將邊遠地區生存條件惡劣的農民納入城鎮建設規劃內容，結合扶貧開發政策，采取一系列優惠政策鼓勵和引導農民進入城鎮，轉為非農城鎮人口。對于長期在城市打工的農村貧困人口，特別是已經有比較穩定收入的，讓他們在城市落戶，解決他們的住房問題。包括城市的廉租房、經濟適用房等保障房政策，還有農村的危房改造政策，可以打包起來，甚至還可以搞一些貼息貸款，讓這部分群體享受到這些政策，使其在城市里有一個居所。
第三，要深化戶籍制度改革，鼓勵貧困人口通過搬遷、務工、就業、創業等形式在城鎮落戶，支持有技能的貧困村勞動力在城鎮優先落戶。對偏遠地區，不具備扶貧條件的農村，可加大易地搬遷力度，充分尊重有搬遷需求群眾的意愿，采取易地搬遷、整村推進、整體搬遷、就近搬遷、改善生產生活條件等多種方式，徹底改善居住環境和條件，實現根本脫貧。
第四，要探索貧困地區的產權制度建立。我國農村的貧民，最基本的資產就是土地，但在現行的土地制度下，他們的資產很難資本化，由此直接制約了其脫貧的能力。有學者認為，窮人的資產一旦可以資本化，其發展能力將明顯增強。能否在連片開發的貧困地區，率先推進相應的土地制度改革，使農民真正擁有物權化的土地，可能要遠比一次性扶貧資源投入的效果要好得多。
第五，要解決貧困鄉村的教育公平，提高貧困人群的就業能力。教育是貧困人群最重要的權益。最直接的是職業教育，開展實用技術培訓，提高農民就業能力。教育的意義未必就是上大學，賺大錢，做大官。它的真正價值是改變人，是轉換發展觀念，是解放每一個人矚目未來的夢想，是助益每一個人健康成長的公平。教育于貧困人群尤顯重要，它可以激勵人們去重新認識自己，增強自信，融入社會。有專家表示，解決貧困鄉村的教育公平，更緊迫的還不是高校招生中的政策傾斜，而是公共服務的均等化、鄉村學校的分類發展和留守教師的福利保障。
正如國土資源部原副部長、中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任胡存智在第二十六屆中國城市化論壇的主題報告中所說：“貧困問題不僅代表投入不足，而是一個綜合性的生產和生活方式的問題，單純依賴轉移支付的補貼政策和孤立的扶貧項目難以奏效。在新型城鎮化發展理念指引下，發揮貧困地區生態環境的優勢、提升貧困地區產業發展動能、就地就近實現農業轉移人口市民化將為全面建設小康社會和減貧發展目標提供了現實路徑?！?/p>
