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1月16日，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會發(fā)布2016年中國城市化十大新聞。十大新聞基本涵蓋了2016年中國城市化中的重大政策或事件，由中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員組織專家學(xué)者、業(yè)內(nèi)專業(yè)資深人士推薦評選。
1、國務(wù)院重磅推出《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》
事件回放：2016年2月2日，國務(wù)院以國發(fā)〔2016〕8號印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》。該《意見》分總體要求、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、全面提升城市功能、加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)、輻射帶動新農(nóng)村建設(shè)、完善土地利用機制、創(chuàng)新投融資機制、完善城鎮(zhèn)住房制度、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機制10部分36條。
點評：在2016年——“十三五”開局之年，國務(wù)院即推出《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》。正如習(xí)近平總書記所指出的，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要站在新起點，取得新突破?！兑庖姟窂娬{(diào)了新型城鎮(zhèn)化對我國現(xiàn)代化建設(shè)的重要性——城鎮(zhèn)化建設(shè)是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力所在，是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，也是一項重要的民生工程，10個部分闡釋了如何充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊藏的巨大內(nèi)需潛力。對于《意見》指出新型城鎮(zhèn)化的核心是人的全面的現(xiàn)代化，并從9個方面36條具體措施確保進(jìn)入城市的農(nóng)民能得到相應(yīng)的社會服務(wù)，得到了各界的普遍認(rèn)同。國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群認(rèn)為“此次政策的發(fā)布為2016年和‘十三五’期間的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作做了全面的安排和部署，也表明了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)亟待加強”。
2、我國首次建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度
事件回放：中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年12月22日發(fā)布《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，明確將國家發(fā)展改革委等多個部門出臺的《綠色發(fā)展指標(biāo)體系》和《生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系》分別作為對各省區(qū)市實行年度評價、五年考核依據(jù)，以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。并提出考核要突出公眾的獲得感。
點評：黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)上升到中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局中，要“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。黨的十八大和十八屆三中全會均對完善發(fā)展成果考評體系提出了明確要求，要“把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制”，“糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向”。
國家發(fā)展改革委副主任張勇認(rèn)為，以此為標(biāo)志，我國將構(gòu)建起更全面衡量發(fā)展質(zhì)量效益的經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，這是引導(dǎo)地方各級黨委和政府形成正確的政績觀的關(guān)鍵之策。生態(tài)文明建設(shè)成效如何，需要一把尺子來衡量檢驗。
北京大學(xué)城市環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍表示，希望借辦法實施的東風(fēng)，改變過去單一依靠經(jīng)濟增長來評判地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人政績的做法，讓生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核真正發(fā)揮作用。他提醒，開展生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核工作不是一朝一夕的事情，是一項長期而重要的工作，貴在堅持。切忌一陣風(fēng)、搞運動的做法。
3、我國首次出臺產(chǎn)權(quán)保護頂層設(shè)計
事件回放： 2016年11月27日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》正式對外公布。這是我國首次以中央名義出臺的產(chǎn)權(quán)保護頂層設(shè)計?！兑庖姟访鞔_了進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護法治化的五個原則：堅持平等保護。堅持全面保護。堅持依法保護。堅持共同參與。堅持標(biāo)本兼治。并提出了產(chǎn)權(quán)保護的十大任務(wù)，逐條明確了各個任務(wù)的具體負(fù)責(zé)部門。
點評：從國家經(jīng)濟運行看，產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代國家治理體系的基石，也是中國特色社會主義的制度文明之所在。當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、新舊動能轉(zhuǎn)換相互交織，經(jīng)濟下行壓力加大。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，要有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展，必須穩(wěn)定社會預(yù)期、增強社會信心。做到這一點，保護好產(chǎn)權(quán)尤為關(guān)鍵。另外，隨著社會財富不斷積累和壯大，中等收入群體日漸擴大，人們對產(chǎn)權(quán)安全性的要求越來越迫切?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》在進(jìn)一步回應(yīng)民間關(guān)切問題的同時，切中時弊，很多政策措施在中央文件中都是首次出現(xiàn)。文件的發(fā)布對于矯正并穩(wěn)定社會預(yù)期，給整個社會提供“定心丸”具有重要作用。對于維護社會公平正義，完善市場經(jīng)濟體系，增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和國家長治久安具有重要的現(xiàn)實意義。
4、中共中央 國務(wù)院發(fā)布關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見
事件回放：2016年12月29日，新華社受權(quán)播發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》。意見確定改革目標(biāo)：逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。
點評：農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在解讀這份文件時表示，文件對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作了總體部署，是繼農(nóng)村土地“三權(quán)分置”重大制度創(chuàng)新后中央部署的又一項管長遠(yuǎn)、管全局的重大改革。他表示，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織的成員，最重要的權(quán)利有兩個方面：財產(chǎn)權(quán)利，包括集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)。民主權(quán)利，包括對集體經(jīng)濟活動的民主管理權(quán)利，比如知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)、監(jiān)督權(quán)等?！斑@一次改革要使廣大農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利兩個方面都擁有獲得感?！?/p>
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會鄉(xiāng)村建設(shè)專委會副主任、北京市農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員、法學(xué)博士張英洪表示，這份文件對推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提出了明確要求，是一個制定得很好的政策文件，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的思路已相當(dāng)清晰，關(guān)鍵在于各地結(jié)合實際加以推進(jìn)，并逐步將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐成果上升轉(zhuǎn)化為制度成果。
5、全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年） 的批復(fù)強調(diào)土地整治與生態(tài)環(huán)境并重
事件回放：《國務(wù)院關(guān)于全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年）的批復(fù)》2016年12月23日下發(fā)并實施。通過《規(guī)劃》實施，“十三五”期間，確保建成4億畝、力爭建成6億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，使經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個等級；通過土地整治補充耕地2000萬畝，通過農(nóng)用地整理改造中低等耕地2億畝左右，耕地數(shù)量質(zhì)量保護水平全面提升；整理農(nóng)村建設(shè)用地600萬畝，改造開發(fā)城鎮(zhèn)低效用地600萬畝，促進(jìn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的建設(shè)用地使用面積降低20%，節(jié)約集約用地水平進(jìn)一步提高；全面推進(jìn)土地復(fù)墾，復(fù)墾率達(dá)到45%以上，開展土地生態(tài)整治，使土地資源得到合理利用，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
點評：土地整治規(guī)劃是規(guī)范有序推進(jìn)土地整治活動的現(xiàn)實需要。當(dāng)前，我國土地整治已進(jìn)入一個新的發(fā)展階段，由過去單純的農(nóng)地整理走向農(nóng)地整理和村莊土地整治相結(jié)合的重要發(fā)展階段。土地整治也成為促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的重要手段，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要平臺，保障國家糧食安全的重要途徑，構(gòu)建國土生態(tài)安全的重要措施。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會鄉(xiāng)村建設(shè)專委會主任、中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英評價說，通過全國土地整治規(guī)劃（2016—2020年），土地整治目標(biāo)向著增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變，這對于我國土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，以及優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)民居住條件改善、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展具有重要意義。
6、新建住宅推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)
事件回放：2016年2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》出臺。在這篇近萬字的長文中，最受輿情關(guān)注的是對新建住宅推廣街區(qū)制的描述：“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。樹立‘窄馬路、密路網(wǎng)’的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。”
點評：街區(qū)制之所以備受關(guān)注，究其原因，無外乎是因為這一推廣，關(guān)系更為復(fù)雜的利益協(xié)調(diào)與公共生活規(guī)則的重構(gòu)。街區(qū)制，相對于當(dāng)前我國城市中普遍封閉的小區(qū)形態(tài)而言，這類住宅區(qū)沒有圍墻，不同等級的路網(wǎng)直接連通城市街道。街區(qū)制在歐美城市是較為普遍的建設(shè)形式。而在亞洲，東京和臺灣也普遍采用了典型的街區(qū)制。其優(yōu)勢，諸如增強城市生活氣息，緩解交通壓力，提高城市用地效率等。與我國而言,這是一項需要從“零”起步的城市住宅規(guī)劃理念與制度，推廣必然需要過程，其具體實施，更要循序推進(jìn)、平衡好各方利益。中國城市規(guī)劃學(xué)會秘書長石楠認(rèn)為，開放小區(qū)既涉及小區(qū)業(yè)主權(quán)益的維護、物業(yè)管理的升級、治安與配套設(shè)施的跟進(jìn)等問題，仍需在制度上與法律上出臺配套政策，也需要根據(jù)小區(qū)所在地段特征妥善處理開放方式。
7、住建部發(fā)布首批127個中國特色小鎮(zhèn)
事件回放：2016年10月14日，住建部在其官方網(wǎng)站發(fā)布消息，認(rèn)定北京市房山區(qū)長溝鎮(zhèn)等127個鎮(zhèn)為第一批中國特色小鎮(zhèn)。
點評：2016年，從中央到地方，都在政策上齊發(fā)力，助推特色小鎮(zhèn)快速發(fā)展。特色小鎮(zhèn)在全國開始發(fā)酵。應(yīng)該說，特色小城鎮(zhèn)建設(shè)是加快新型城鎮(zhèn)化的有效路徑，是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要抓手，也是適應(yīng)當(dāng)前我國城鄉(xiāng)要素雙向流動、相互交融、提升效益的必然產(chǎn)物。在我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀下，一方面特大城市“城市病”問題突出，宜居宜業(yè)程度嚴(yán)重下降，城市非核心功能面臨疏解，城市人才、資本、技術(shù)等要素必然向外轉(zhuǎn)移，距離中心城區(qū)一定范圍的區(qū)域，特色小鎮(zhèn)可以作為載體承接城市功能轉(zhuǎn)移。另一方面，我國鄉(xiāng)村發(fā)展落后，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，公共服務(wù)不足，傳統(tǒng)農(nóng)家樂等消費方式已經(jīng)不能滿足城鎮(zhèn)中高收入居民的需求，急需依托鄉(xiāng)村文化和環(huán)境本底，加強城鄉(xiāng)要素互動，形成設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)互融、功能互補，滿足城鎮(zhèn)居民中高端消費需求的特色小鎮(zhèn)。
從各方面特征來看，首次入選的127個小鎮(zhèn)各具特色，差異性明顯，展現(xiàn)了我國各種類型的小城鎮(zhèn)特征，同時也反映了我國當(dāng)下小城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的最大問題所在。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部2016年7月發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，我國計劃到2020年，將培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。首份公布的特色小鎮(zhèn)名單雖然只占計劃數(shù)量的十分之一多一點，但對未來特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建無疑起到標(biāo)桿作用，同時也表明，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展只有因地制宜，才能在錯位發(fā)展中形成大格局。
8、中國流動人口規(guī)模超2.4億 每6個人中有1個在“流動”
事件回放：2016年10月19日，國家衛(wèi)生計生委發(fā)布《中國流動人口發(fā)展報告2016》。數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國流動人口規(guī)模達(dá)2.47億，占總?cè)藬?shù)18%，相當(dāng)于每6個人中有1個是流動人口。未來一二十年，中國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，2020年中國仍有2億以上的流動人口。
點評：《中國流動人口發(fā)展報告2016》發(fā)布的數(shù)據(jù)，反映了中國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展給普通人生活帶來的巨大改變，同時，流動人口的城市化也對國家戰(zhàn)略規(guī)劃、政府社會管理和公共服務(wù)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。改革開放以來，我國正在經(jīng)歷一場世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，城鎮(zhèn)化率由18%提高到56.1%，與此同時，流動人口規(guī)模持續(xù)加大。國家發(fā)改委副主任胡祖才認(rèn)為，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展比較緩慢，戶籍人口城鎮(zhèn)化率還比較低，要達(dá)到城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出的2020年45%的目標(biāo)需要付出巨大努力。流動人口城市化已成為關(guān)系城市化健康發(fā)展的重大問題。2016年2月，習(xí)近平總書記在對深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示時強調(diào)指出，要以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。李克強總理做出批示指出，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要著力推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力增加適應(yīng)居民需求的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給。等等這些都劍指當(dāng)前流動人口在城市融入、市民化待遇、公共服務(wù)均等化方面遲遲得不到解決的問題，因此以基本公共服務(wù)均等化為突破口，加強流動人口管理、引導(dǎo)人口合理有序流動，讓流動人口享受到城市化和經(jīng)濟發(fā)展的紅利，是中國城市化健康發(fā)展的關(guān)鍵。
9、最強霧霾致北京等23個城市啟動紅警
事件回放：環(huán)境保護部2016年12月15日發(fā)布，從12月16日起至21日，受不利氣象條件影響，京津冀及周邊地區(qū)將發(fā)生入秋以來最嚴(yán)重的一次重污染天氣過程。根據(jù)預(yù)測信息，北京、天津、石家莊等23個城市啟動紅色預(yù)警，9個城市啟動橙色預(yù)警。
點評：“紅警”之下，北京城依然繁忙地運轉(zhuǎn)著。人們互相調(diào)侃：“世界上最遙遠(yuǎn)的距離，不是天涯海角，而是近在咫尺，我卻看不見你?！边@是2016年北京第一次啟動“紅警”，也是在北京生活的人們首次面對單雙號限行、中小學(xué)停課的嚴(yán)格舉措。海淀區(qū)翠微小學(xué)五年級一位孩子的媽媽對記者說，今天停課不上學(xué)，她問孩子高興么？孩子說：“霧霾嚴(yán)重成這樣，連小學(xué)生都停課了，有什么好高興的？！我寧愿在藍(lán)天白云下上學(xué)，也不愿在霧霾天放假。”面對大范圍、濃度高、危害大的霧霾天氣，很多人選擇了“少開窗、戴口罩、喝綠茶”等預(yù)防措施，甚至出現(xiàn)了“請假回家”“申請去外地出差”“躲在家中不出門”等被動式的逃避現(xiàn)象，正所謂“真心難以抵抗會呼吸的痛”。
人們對清新干凈的空氣無限向往,是一種基本的民生需求和渴望。治理霧霾，“人的努力”始終是第一位的。只有推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整和優(yōu)化不合理的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，不斷降低地區(qū)污染物的排放總量，只有政府、企業(yè)、公民全方位參與，聯(lián)防聯(lián)控，多為減少霧霾天氣做出應(yīng)有努力,才是治本之策。愿這場罕見的霧霾帶給我們血色的警示，逼迫我們尋找對策、務(wù)求實效，以壯士斷腕之勇投入治霾戰(zhàn)斗。
10、“上海垃圾偷倒太湖”折射特大城市治理難題
事件回放：2016年7月1日，約4000噸來自上海的生活及建筑垃圾欲在蘇州太湖西山違規(guī)傾倒時被當(dāng)場抓獲，測算顯示，事發(fā)區(qū)域相關(guān)垃圾總重量超過2萬噸。
點評：此次上海垃圾外倒事件一經(jīng)曝光，引起輿論嘩然。業(yè)內(nèi)人士指出，該事件一方面曝光了一個灰色產(chǎn)業(yè)鏈；同時也將中國最發(fā)達(dá)城市，面對垃圾圍城的治理窘境，置于公眾眼前。
評論認(rèn)為，本質(zhì)上，上海垃圾偷倒太湖事件，是城市公共服務(wù)外包跑偏的一個樣本。公共服務(wù)外包本是政府與民間資本良好互動的社會治理范式，但在上海垃圾偷倒太湖事件中，卻因為具體程序的跑冒滴漏：上海環(huán)衛(wèi)機構(gòu)既沒有與蘇州方面簽訂垃圾交易協(xié)議，將垃圾外包給中介機構(gòu)后也沒有后續(xù)的跟蹤監(jiān)督，任由其層層轉(zhuǎn)包，終致以鄰為壑的惡果，淪為不法分子違法犯罪的溫床。
另外，上海垃圾偷倒江蘇事件，從公開報道看，不是第一次發(fā)生。放眼全國，“偷倒垃圾”事件也不獨是上海所有，如深圳生活垃圾偷倒清遠(yuǎn)、甚至跨省運到江西贛州于都縣。專家指出，這一方面反映了目前我國城市垃圾處理大部分仍以填埋為主，少量垃圾通過焚燒等方式處理，填埋法固然方便、經(jīng)濟，但需要大量的空閑的土地，這對寸土寸金的北、上、廣、深而言，自然是捉襟見肘，因而矛盾越發(fā)突出。另一方面，城市垃圾由相對發(fā)達(dá)地區(qū)流向不發(fā)達(dá)地區(qū)，源于經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境保護要求的差異造成不同地區(qū)垃圾處理成本的差異，這樣的垃圾轉(zhuǎn)移如同走私。要通過反思垃圾管理的制度設(shè)計，革除垃圾非法轉(zhuǎn)移的動力，正確認(rèn)識垃圾減量的目標(biāo)要求，從根本上杜絕此類事件再次發(fā)生。
