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2025年03月13日
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我國是一個制造業(yè)大國，本土制造業(yè)的比較優(yōu)勢主要表現(xiàn)在價格競爭等方面，而在價值競爭方面與發(fā)達國家相比還有一定的差距。隨著科技革命、信息革命不斷向前推進，全球制造業(yè)都將迎來新的變革，我國要想在新的國際環(huán)境中保持競爭優(yōu)勢，就必須走制造強國之路，促進制造大國向制造強國升級。
國際新一輪制造強國競爭日趨激烈，發(fā)展中國家更加重視趕超發(fā)展
當前，全球掀起了新一輪制造強國的競爭熱潮，參與其中的多數(shù)國家屬于制造業(yè)規(guī)模較大的國家，并且經(jīng)濟實力也較強。根據(jù)相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，20國集團（G20）的成員國是這一浪潮的參與主體，該集團的大部分國家的制造強國愿景都較明確。此外，參與全球制造強國競爭的所有國家的經(jīng)濟總規(guī)模占到全球經(jīng)濟總規(guī)模的七成以上。
在第四次工業(yè)革命時代，國際新一輪制造強國間的競爭也將是信息空間的競爭。率先完成工業(yè)化的美、英、德等發(fā)達國家，經(jīng)濟和科技實力都比較雄厚。隨著全球一體化的不斷加深，這些發(fā)達國家積極探尋成本洼地，在世界范圍內(nèi)選擇投資熱土。雖然許多發(fā)達國家早已步入后工業(yè)化時代，但它們都清晰地看到“后工業(yè)”并非“無工業(yè)”，全球經(jīng)濟的競爭在很大程度上還需要制造業(yè)來支撐，國家的競爭能力也充分表現(xiàn)在制造業(yè)實力上，做強制造業(yè)因而成為必然選擇。
相對而言，發(fā)展中國家在新一輪制造強國競爭中更加重視趕超發(fā)展，中國、東盟、印度等都展開了制造業(yè)的追趕行動。一些發(fā)展中國家擁有傳統(tǒng)制造業(yè)較為成熟、市場潛力較大、要素成本低、配套服務較為完善等優(yōu)勢，這為本國制造業(yè)的趕超發(fā)展提供了強大支撐，也為本國成為跨國集團的新戰(zhàn)略陣地提供便利條件。
我國制造業(yè)依然表現(xiàn)出“大而不強”的特征，產(chǎn)品附加值不高，生產(chǎn)成本偏高，研發(fā)水平低下
雖然我國制造業(yè)在規(guī)模上居全球之首，但依然表現(xiàn)出“大而不強”的特征，從而使得中國制造長期處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。我國制造業(yè)“大而不強”的特征主要表現(xiàn)在以下三個方面：
第一，制造業(yè)產(chǎn)出效率整體偏低，導致產(chǎn)品附加值不高。近年來，我國制造業(yè)的增加值率約為20%，遠低于工業(yè)發(fā)達國家35%的水平。這說明我國制造業(yè)經(jīng)濟效率與產(chǎn)品附加值偏低，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于中下游的分工地位。以iphone手機為例，我國是iphone手機的組裝生產(chǎn)基地，但每生產(chǎn)一部手機我國僅獲取總利潤的3.63%，美國企業(yè)獲取近50%的利潤，日本企業(yè)獲取30%以上的利潤，韓國企業(yè)獲取10%以上的利潤。我國制造業(yè)規(guī)模大與產(chǎn)值小的不均衡現(xiàn)象，也折射出我國制造業(yè)存在產(chǎn)出效率與附加值偏低的問題。據(jù)聯(lián)合國工業(yè)相關組織資料顯示，我國制造業(yè)人均附加值僅相當于愛爾蘭的十分之一，在世界排名50位左右，甚至低于一些發(fā)展中國家。
第二，制造業(yè)核心部件缺乏導致生產(chǎn)成本偏高。我國制造業(yè)大部分的核心部件都依賴進口，這就提高了我國制造業(yè)的生產(chǎn)成本。工信部資料顯示，我國高端芯片與通用芯片的對外依存度高達95%，也即幾乎95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、高檔液壓件和發(fā)動機等都依靠進口。進口材料的成本上升、社會資產(chǎn)價格上漲等因素直接影響著我國制造業(yè)的成本，使其居高不下。制造業(yè)成本優(yōu)勢的逐漸消失，削弱了我國制造業(yè)的競爭力。
第三，制造業(yè)科技研發(fā)投入不足導致研發(fā)水平低下。我國大中型工業(yè)企業(yè)的研發(fā)費用不足主營業(yè)務收入的1%，遠低于發(fā)達國家2.5%的平均水平。在研發(fā)經(jīng)費的撥付、研發(fā)人員的配備上，我國都與發(fā)達國家存在著較大差距。科技創(chuàng)新的不足，直接影響著制造業(yè)技術水平的提升，而研發(fā)投入不足則是導致研發(fā)水平低下與技術創(chuàng)新不活躍的關鍵性因素。
我國走制造強國之路，需把握好五大關系
在新一輪制造強國的競爭熱潮下，我國應以積極心態(tài)看待國際上各制造強國的發(fā)展形勢與競爭格局，并理性思考我國制造業(yè)發(fā)展存在的問題與不足，充分衡量我國在國際制造強國競爭中的地位。此外，我國走制造強國之路，需要有國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略與政策環(huán)境的支持，需要對當前國內(nèi)制造業(yè)發(fā)展存在問題與矛盾的協(xié)調(diào)處理，也需要積極開展國際間的合作。因此，我國走“制造強國”之路，總體上需要把握好以下五大關系。
一是我國經(jīng)濟與全球經(jīng)濟之間的關系。一個國家或地區(qū)對全球經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，與該國經(jīng)濟實力及發(fā)展能力密不可分。我國對全球經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用，也應與自身的經(jīng)濟實力與發(fā)展能力相匹配。因此，我國應從自身的經(jīng)濟發(fā)展實力和潛力、資源要素供給能力、市場發(fā)展水平、風險應對能力等層面綜合考慮，設計一個科學、合理的經(jīng)濟增速目標，從而確保我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
二是宏觀政策環(huán)境與制造強國戰(zhàn)略之間的關系。科學有效的宏觀政策，對制造業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展具有重要的支撐作用。為了使制造強國戰(zhàn)略能夠迅速推進，我國出臺了《中國制造2025》 《積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見》 《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》等政策文件，積極促進制造強國戰(zhàn)略服務落到實處。各級政府則應努力貫徹落實中央的政策，切實推進本地制造業(yè)向好向優(yōu)發(fā)展，響應全國的制造強國戰(zhàn)略精神。
三是經(jīng)濟結構調(diào)整和制造業(yè)競爭能力提升之間的關系。在新常態(tài)下，要走好制造強國之路，就必須理性看待制造業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的地位，妥善處理經(jīng)濟結構調(diào)整與制造業(yè)競爭能力提升之間的關系。當前，我國已進入后工業(yè)化時代，制造業(yè)在我國國民經(jīng)濟體系中的份額會有所降低，而服務業(yè)的份額將逐步提高。但是，這并不意味著我國已經(jīng)跨越制造業(yè)發(fā)展的階段，不能因此忽視制造業(yè)在我國經(jīng)濟中的地位。發(fā)達國家的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略也充分表明了制造業(yè)的發(fā)展在任何階段都不能輕視。在全球制造強國競爭日益激烈、我國經(jīng)濟結構亟待調(diào)整的形勢下，應充分把握好經(jīng)濟結構調(diào)整和制造業(yè)競爭能力提升之間的關系，在保證經(jīng)濟轉(zhuǎn)型順利推進的框架之下做大做強制造業(yè)。
四是產(chǎn)能過剩與創(chuàng)新驅(qū)動之間的關系。在我國制造強國戰(zhàn)略實施過程中，一定程度的產(chǎn)能過剩是有益的，但是如果超過界限，嚴重的產(chǎn)能過剩將對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來明顯的負面作用，包括市場競爭紊亂、效率降低、社會風險加大等。為了增強我國制造業(yè)發(fā)展能力，應當規(guī)范市場秩序、提高有效投資、均衡市場供求、化解產(chǎn)能過剩、提高制造業(yè)的產(chǎn)出效率。同時，適度的產(chǎn)能過剩也有利于倒逼制造企業(yè)樹立創(chuàng)新驅(qū)動意識，主動加大研發(fā)技術投入，促進產(chǎn)品創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新，減少盲目投資。因此，我國走“制造強國”之路，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略是必然選擇。
五是“一帶一路”跨境合作與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的關系。當前，我國正大力實施“一帶一路”戰(zhàn)略，促進共同發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮。這一戰(zhàn)略的實施，有利于推動產(chǎn)能配置合理化。依托“一帶一路”，加強與沿線國家的戰(zhàn)略合作，有利于將我國在制造業(yè)生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)的部分過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移出去，起到化解產(chǎn)能的效果，也為國內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈前端的研發(fā)設計和后端的制造業(yè)服務化、社會化騰出更多的發(fā)展空間。同時，也有利于吸收沿線國家的先進技術、模式和管理經(jīng)驗，為國內(nèi)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供更多的支撐。因此，在我國走制造強國之路的過程中，也應處理好“一帶一路”跨境合作與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的關系，堅持開放發(fā)展的理念，加強國際合作，積極創(chuàng)造“多贏”格局。
（作者為中共通遼市委黨校經(jīng)濟學教研室副教授）
