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2025年03月13日
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劉宇：中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院城市化研究所研究員
全球范圍內(nèi)，城市化的快速增長(zhǎng)正在帶來(lái)諸如高密度與高強(qiáng)度的二氧化碳排放等環(huán)境問(wèn)題。快速城鎮(zhèn)化給環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響的實(shí)例在我國(guó)亦大量存在，數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)約36%的土地上生活了約96%的人口，且主要集中于東南沿海地區(qū)，高度集聚的人口與經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了能源的過(guò)度消費(fèi)、二氧化碳的超量排放等諸多問(wèn)題。
針對(duì)碳排放的國(guó)際現(xiàn)狀，2014年中美曾聯(lián)合發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，中國(guó)提出到2030年碳排放達(dá)峰的目標(biāo)，美國(guó)則提出減排28%的目標(biāo)。隨后，中國(guó)各個(gè)城市紛紛響應(yīng)這一聲明，積極探索、踐行低碳城市發(fā)展模式，朝碳達(dá)峰的目標(biāo)前進(jìn)。目前，中國(guó)已連續(xù)發(fā)布兩批共37個(gè)低碳試點(diǎn)城市。除試點(diǎn)城市外，全國(guó)約200多個(gè)地級(jí)市也同樣提出了建設(shè)低碳城市的目標(biāo)。
從現(xiàn)實(shí)情況看，在探索建設(shè)低碳城市時(shí)，各地主要從加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)，編制、完善低碳發(fā)展規(guī)劃；完善實(shí)施體系，支持配套政策陸續(xù)出臺(tái)；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展；編制溫室氣體清單，啟動(dòng)統(tǒng)計(jì)、檢測(cè)與考核體系建設(shè)；倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和低碳生活理念等方面不斷做出努力。而關(guān)于低碳城市的建設(shè)，我認(rèn)為，以下四者是其中最為主要的參與主體：
低碳企業(yè)：低碳企業(yè)需探索怎樣才能提供更加低碳化的產(chǎn)品及服務(wù)。
社會(huì)組織：在參與宣傳和教育過(guò)程中，社會(huì)組織是非常重要的力量，起到示范、帶動(dòng)作用，并能從事低碳的研究工作。
低碳市民：在消費(fèi)、出行、生活等各領(lǐng)域，都需要低碳市民的參與。
低碳政府：政府在低碳城市中起到核心作用，對(duì)于中國(guó)政府而言，需主要從四個(gè)方向“扮演”好角色：一是通過(guò)制定法律、法規(guī)推動(dòng)社會(huì)更加積極地探索如何更加低碳、更加綠色；二是怎樣作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理者，激勵(lì)社會(huì)組織、市民踐行低碳城市理念，將城市碳排放總量控制下來(lái)，盡可能達(dá)到目標(biāo)并使碳排放量不斷減少；三是作為消費(fèi)者，政府的公共及辦公活動(dòng)應(yīng)盡量減少排放二氧化碳；四是作為城市的服務(wù)保障者，應(yīng)提供基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)和公共服務(wù)配套，例如碳匯等內(nèi)容。
在建設(shè)低碳城市中，低碳政府還應(yīng)發(fā)揮好四方面的力量，即低碳引導(dǎo)力、低碳管理力、低碳自制力和低碳保障力。所謂低碳引導(dǎo)力，就是更多地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能、政治職能，通過(guò)法律法規(guī)、規(guī)劃、宣傳教育等工作引導(dǎo)和營(yíng)造出一個(gè)低碳環(huán)境。低碳管理力則是指政府應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能，體現(xiàn)效率和公平性，建立公平的市場(chǎng)和監(jiān)管體系。低碳自制力是指作為消費(fèi)者，低碳政府在建筑、會(huì)議辦公、會(huì)務(wù)出行、后勤保障、政府采購(gòu)等方面以實(shí)際行動(dòng)踐行低碳城市的要求。低碳保障力更多強(qiáng)調(diào)的是地方政府在低碳發(fā)展中的保障能力，如保障一定的生態(tài)用地，拿出一定的綠地緩解碳源壓力。同時(shí)，在科技和研發(fā)上需有足夠的投入，為未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。此外，政府還要發(fā)揮社會(huì)職能，對(duì)內(nèi)要行使管理和服務(wù)職能，對(duì)外則需加強(qiáng)交流、溝通，促進(jìn)與外界的聯(lián)系及合作，保障城市內(nèi)部低碳發(fā)展的良性運(yùn)行趨勢(shì)。
站在這四個(gè)角度，就能建立起低碳政府的模型。將這一模型應(yīng)用到深圳及首批國(guó)家低碳試點(diǎn)城市區(qū)域后的結(jié)果顯示，2008年，全國(guó)碳生產(chǎn)率為每排放1噸二氧化碳的GDP全國(guó)平均水平為0.36，深圳最高為0.81，由此也可以得出深圳單位GDP能耗較低這一結(jié)論。從低碳政府應(yīng)“扮演”的角色出發(fā)，以深圳為例，在模型的應(yīng)用中不難得出更多啟示：
一是要通過(guò)法律法規(guī)和規(guī)劃體系的完善來(lái)大力提升低碳引導(dǎo)力水平。二是要進(jìn)一步推動(dòng)質(zhì)量型增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)低碳管理能力的全面提升。三是不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升服務(wù)型政府發(fā)展水平，以低碳型消費(fèi)、高效型服務(wù)、綜合型管理為目標(biāo)，強(qiáng)化低碳自制力。四是要鞏固和完善低碳發(fā)展的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市低碳化轉(zhuǎn)型的保障能力。
