以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年03月13日
星期四
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
我對(duì)國際貨幣基金組織關(guān)于中國“當(dāng)前房價(jià)的態(tài)勢勢不可持續(xù)”的觀點(diǎn)完全認(rèn)同，但對(duì)于國際貨幣基金組織建議通過“房產(chǎn)稅”來控制房價(jià)上漲則表示“呵呵”。很顯然，國際貨幣基金組織對(duì)中國未來出臺(tái)房產(chǎn)稅缺乏正確的解讀。按照目前的情況，我一直認(rèn)為中國不可能在短期內(nèi)出臺(tái)房產(chǎn)稅，而且，以后即使時(shí)機(jī)成熟出臺(tái)了房產(chǎn)稅，也不是為了抑制房價(jià)的上漲。古今中外，房產(chǎn)稅的出臺(tái)從來都不是為了抑制房價(jià)，而是出于財(cái)政創(chuàng)收的需要。
就是因?yàn)橹T如此類的誤導(dǎo)，老百姓把抑制房價(jià)的希望寄托在出臺(tái)房產(chǎn)稅上。一個(gè)國家的老百姓，居然希望政府在自己身上多征稅，這樣的“覺悟”，的確令人感動(dòng)。但這完全是專家們誤導(dǎo)的結(jié)果。從理論及歐美等國的實(shí)踐看，建立在土地權(quán)屬永久基礎(chǔ)上的房產(chǎn)稅作為持有環(huán)節(jié)的稅收，通過增加房東的持有成本而能夠促進(jìn)房價(jià)的合理回歸。但是，這種房價(jià)的回歸并不是各國征收房產(chǎn)稅的直接目的。很多國家的房產(chǎn)稅征收目的，大多就是為地方征收提供最主要的財(cái)政收入，特別是，各國的地方政府，在征收房產(chǎn)稅時(shí)，制度設(shè)計(jì)上盡可能的不引發(fā)房價(jià)的劇烈波動(dòng)。以為出臺(tái)房產(chǎn)稅就能夠抑制房價(jià)，等于羊相信狼在今天吃了羊之后不再吃羊。
但是，每一次中國房地產(chǎn)政策的調(diào)整，總有很多人問我房產(chǎn)稅的問題。熟悉我的人都知道，我在分析房地產(chǎn)走勢時(shí)，從來不談房產(chǎn)稅。原因很簡單，我認(rèn)為五年內(nèi)出臺(tái)房產(chǎn)稅的概率非常低，房產(chǎn)稅不是影響短期房價(jià)走勢應(yīng)該考量的因素。但因?yàn)槊襟w的炒作，專家的誤導(dǎo)，房產(chǎn)稅成了國人討論房價(jià)走勢時(shí)擔(dān)憂的主要因素。比如，媒體報(bào)道，10月8日，上海全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，這被視為房產(chǎn)稅即將出臺(tái)的信號(hào)之一。京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文近日在接受采訪時(shí)在被問到具體出臺(tái)時(shí)間時(shí)，他表示，“具體通過時(shí)間不好估計(jì)。目前草案已經(jīng)有了，到了下決心的時(shí)候，要走全國人大的三審制程序，還要有征求意見，如果明年能夠提交全國人大審議，就已經(jīng)很快了。”
在此之前，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任郝如玉表示，十八屆三中全會(huì)提出了加快房地產(chǎn)稅的立法步伐，但是，房地產(chǎn)稅方案仍然在起草。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康曾表示，全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃已經(jīng)將房地產(chǎn)稅法列入了第一類的立法項(xiàng)目。北京大學(xué)法學(xué)院的財(cái)稅法專家劉劍文也表示“本屆人大任期是到2017年年底，因此，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅法最快將在2017年年底前通過，慢的話可能會(huì)在2017年年底提交審議，在下一屆人大任期內(nèi)通過?！鄙踔粮纾?014年，財(cái)科所的原所長賈康曾表示，具體時(shí)間表來看，2015年房產(chǎn)稅應(yīng)該進(jìn)入立法程序，如果2016年能夠完成立法，2017年房產(chǎn)稅將正式依法全面實(shí)施。
我不知道這些專家為什么這么急切的希望房產(chǎn)稅盡快出臺(tái)，我妄加猜測，也許這樣他們有了某某法的“立法者”身份的榮耀。但愿我是瞎猜。但不管如何，在我看來，目前征收房產(chǎn)稅的條件完全不具備，房產(chǎn)稅2016年完成立法、2017年正式全面實(shí)施的可能性幾乎為零。今天，在中國對(duì)瘋狂的樓市進(jìn)行調(diào)控的時(shí)候，我仍然認(rèn)為，房產(chǎn)稅2017出臺(tái)絕無可能，這兩年出臺(tái)的概率是零，五年內(nèi)出臺(tái)的概率低于50%。
原因很簡單，迄今為止，我們?cè)诜慨a(chǎn)稅的問題的諸多問題上根本沒有形成共識(shí)，沒有在制度和配套層面做好準(zhǔn)備。我承認(rèn)，從長遠(yuǎn)而言，中國房地產(chǎn)領(lǐng)域的稅費(fèi)改革是必須的，通過總體設(shè)計(jì)，如何對(duì)目前的稅費(fèi)體系進(jìn)行調(diào)整，并納入統(tǒng)一的房產(chǎn)稅，這個(gè)大方向沒有錯(cuò)。從房地產(chǎn)的健康發(fā)展，以及地方財(cái)政的收入而言，都是非常有必要的。
但是，問題的關(guān)鍵是，爭論了10多年，我們?cè)诜慨a(chǎn)稅征收的最基本的問題上都沒有達(dá)成任何共識(shí)。比如，房產(chǎn)稅的名字，以前叫物業(yè)稅，后來叫房產(chǎn)稅，再后來又叫房地產(chǎn)稅。我本人到現(xiàn)在都沒有搞清楚房產(chǎn)稅和房地產(chǎn)稅有何區(qū)別。請(qǐng)教了很多大腕，也是語焉不詳，說不清楚。一個(gè)到現(xiàn)在為止，在名稱上都沒有達(dá)成共識(shí)的東西，怎么可能很快出臺(tái)征收，這不是開玩笑嗎？
我不知道，這些動(dòng)輒預(yù)測某年房產(chǎn)稅要出臺(tái)的專家究竟是天真，還是爛漫。房產(chǎn)稅的當(dāng)務(wù)之急不是著急出臺(tái)一個(gè)不成熟的沒有共識(shí)的法律文本，而是通過廣泛的討論，形成基本的共識(shí)，擺脫“功利主義”思維的桎梏。在啟動(dòng)真正的立法程序之前，最起碼應(yīng)該討論清楚以下四個(gè)問題：
第一，房產(chǎn)稅征收的目的是什么。是為了抑制房價(jià)，抑制投機(jī)，還是為了增加地方收入；
第二，房產(chǎn)稅與房地產(chǎn)領(lǐng)域其他稅收的關(guān)系如何。收了房產(chǎn)稅，其他的那么多苛捐雜稅還收不收，如果收，稅收占房價(jià)的比例將超過70%，羊毛剪個(gè)沒完沒了；
第三，房產(chǎn)稅和土地出讓金的關(guān)系如何。應(yīng)該明確回答，征收房產(chǎn)稅后，土地出讓金是取消還是照收？
第四，房產(chǎn)稅是財(cái)產(chǎn)稅還是調(diào)節(jié)稅。起征點(diǎn)應(yīng)該是多少，每個(gè)人免征的面積多大？
這些問題搞不清楚，就打著抑制高房價(jià)的旗號(hào)出臺(tái)不成熟的房產(chǎn)稅，很有可能是一次立法災(zāi)難。有些對(duì)中國立法實(shí)踐不太清楚的，以為進(jìn)行立法規(guī)劃，以為有了草案，然后人大三審，就快了。我要告訴各位，我們的很多重要法律，立法周期都超過了10年，比如反壟斷法，物權(quán)法，不知道草案出了多少次，審了多少次。我們的民法典，從我上大學(xué)就聽說人大準(zhǔn)備立法，到現(xiàn)在為止都遙遙無期。不要一聽風(fēng)，就是雨。最近我看到某個(gè)我前面點(diǎn)名的學(xué)者承認(rèn)，目前看來，可能做不到一年內(nèi)開征房地產(chǎn)稅，現(xiàn)在立法過程還沒有正式啟動(dòng)。
這就對(duì)了。
