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2025年03月13日
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10月13日上午，國(guó)家發(fā)改委在京舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并就熱點(diǎn)問(wèn)題答記者問(wèn)。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕透露的信息顯示，當(dāng)前去產(chǎn)能取得積極成效、去杠桿工作積極穩(wěn)妥進(jìn)行、電力體制改革試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大、食鹽價(jià)格將全面放開、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資相關(guān)政策得以細(xì)化。總體上看，目前中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，而各項(xiàng)深化改革措施正平穩(wěn)有序推進(jìn)，這無(wú)疑將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)增加“后勁”。
去產(chǎn)能取得實(shí)效
最近一段時(shí)間，中國(guó)去產(chǎn)能的進(jìn)度備受海內(nèi)外關(guān)注。國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕在發(fā)布會(huì)上表示，近一時(shí)期，在發(fā)改委、工信部等相關(guān)部門的督促和有關(guān)企業(yè)的努力下，去產(chǎn)能工作進(jìn)度加快并取得積極進(jìn)展。截至9月底，鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)退出產(chǎn)能均有大幅提高。
針對(duì)近期煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)去產(chǎn)能工作的影響，趙辰昕指出，1—8月份全國(guó)煤炭產(chǎn)量同比下降約10%，市場(chǎng)供大于求矛盾得到明顯緩解，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況得到改善。不過(guò)，從供需形勢(shì)看，中國(guó)煤炭產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、供大于求的趨勢(shì)沒(méi)有根本改變。當(dāng)前出現(xiàn)的煤炭?jī)r(jià)格過(guò)快上漲，缺少市場(chǎng)基礎(chǔ)，也不可持續(xù)。“今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)能源消費(fèi)強(qiáng)度將有所回落，特別是隨著可再生能源和清潔能源的快速發(fā)展，煤炭的市場(chǎng)需求很難有絕對(duì)的增長(zhǎng)空間。”趙辰昕說(shuō)。
據(jù)介紹，在去產(chǎn)能方面，有關(guān)部門相繼提出了減量化生產(chǎn)、增減掛鉤、發(fā)揮先進(jìn)產(chǎn)能作用等一攬子政策措施，推動(dòng)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了整體好轉(zhuǎn)。目前，中國(guó)通過(guò)全國(guó)性的減量化生產(chǎn)和治理違法違規(guī)建設(shè)控制了約10億噸產(chǎn)能，其中有一些是符合先進(jìn)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)的煤礦。對(duì)這些煤礦而言，可以根據(jù)市場(chǎng)需求的變化有序釋放其產(chǎn)能。
發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)去產(chǎn)能，兼并重組、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局等重點(diǎn)工作，可以進(jìn)一步減少無(wú)效供給，持續(xù)擴(kuò)大有效供給，提高煤炭供應(yīng)的穩(wěn)定性和可靠性。
經(jīng)濟(jì)體制不斷優(yōu)化
供給側(cè)改革重點(diǎn)任務(wù)持續(xù)抓好的同時(shí)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域的深層次經(jīng)濟(jì)體制改革亦沒(méi)有懈怠。
趙辰昕表示，在發(fā)改委牽頭的26項(xiàng)改革任務(wù)中，截至目前有25項(xiàng)已經(jīng)出臺(tái)或會(huì)簽上報(bào)，1項(xiàng)正在按計(jì)劃抓緊推進(jìn)。
例如，在電力體制改革方面，為積極培育自主交易市場(chǎng)主體，向社會(huì)資本放開售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)，相關(guān)主管部門按照簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，實(shí)行以注冊(cè)制和信用監(jiān)管為核心的售電公司準(zhǔn)入制度，不設(shè)置行政許可，為規(guī)范售電側(cè)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、促進(jìn)配售電業(yè)務(wù)發(fā)展提供制度保障。同時(shí)，主管部門還加快批復(fù)了寧夏、河北等地地方電力體制改革試點(diǎn)方案。
再例如鹽業(yè)改革方面，現(xiàn)行《食鹽價(jià)格管理辦法》將自2017年1月1日起廢止，屆時(shí)將全面放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格。與此同時(shí)，價(jià)格放開后，國(guó)家將采取保障市場(chǎng)供應(yīng)、建立健全食鹽儲(chǔ)備體系、強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管等多種措施切實(shí)維護(hù)食鹽市場(chǎng)和價(jià)格基本穩(wěn)定，切實(shí)保障食鹽市場(chǎng)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)邊疆民族地區(qū)普通食鹽穩(wěn)定供應(yīng)，確保不斷供、不脫銷。
去杠桿不搞“一刀切”
去產(chǎn)能穩(wěn)步推進(jìn)的同時(shí)，去杠桿亦平穩(wěn)前行。
例如，國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》就明確了降杠桿的總體思路，即：堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取向，以市場(chǎng)化、法治化方式，通過(guò)推進(jìn)兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度強(qiáng)化自我約束、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開展市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法破產(chǎn)、發(fā)展股權(quán)融資，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推國(guó)有企業(yè)改革深化，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化布局，為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。
對(duì)于“去杠桿可能造成經(jīng)濟(jì)收縮”的擔(dān)憂，趙辰昕表示，不能簡(jiǎn)單地理解為去杠桿就會(huì)引起經(jīng)濟(jì)收縮。具體來(lái)看，有三點(diǎn)需要重視：
一是去杠桿不會(huì)搞“一刀切”。對(duì)高杠桿、財(cái)務(wù)成本過(guò)高的企業(yè)當(dāng)然必須要降低杠桿率；但對(duì)低杠桿、高成長(zhǎng)性的企業(yè)可以根據(jù)需要適當(dāng)增加杠桿。
二是“穩(wěn)增長(zhǎng)”和“去杠桿”可以統(tǒng)籌。去杠桿的措施是綜合性的，比如盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、發(fā)展股權(quán)融資包括債轉(zhuǎn)股等等，都是在去杠桿的同時(shí)起到降成本、穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。
三是去杠桿是一個(gè)過(guò)程。實(shí)際操作中，在一定意義上是先穩(wěn)后降，強(qiáng)調(diào)有序開展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而非一蹴而就。因此，在政策設(shè)計(jì)上不會(huì)讓去杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生明顯的緊縮效應(yīng)，在政策執(zhí)行的過(guò)程當(dāng)中也會(huì)努力避免對(duì)經(jīng)濟(jì)的不利影響。
中國(guó)社科院金融所銀行研究室主任曾剛分析，去杠桿不是簡(jiǎn)單地把貸款收回或不再發(fā)放新貸款，而要根據(jù)不同情況采取不同措施。比如，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)兼并重組給予適當(dāng)?shù)慕鹑谥С郑梢詼p少同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、培育優(yōu)勢(shì)企業(yè)，從而達(dá)到去杠桿目的；再如，企業(yè)三角債問(wèn)題凸顯，這就需要追根溯源，加快清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。
鼓勵(lì)投資連續(xù)出招
值得注意的是，針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特點(diǎn)和需要，國(guó)務(wù)院還專門出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》。
趙辰昕指出，這不僅體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的高度重視，而且是對(duì)創(chuàng)業(yè)投資作為推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措和促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新資本引擎地位的充分肯定，為行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展指明了方向。
事實(shí)上，對(duì)于目前創(chuàng)業(yè)投資面臨的突出問(wèn)題，這份意見提出了許多新招和硬招。例如，針對(duì)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展過(guò)程中存在的盲目跟風(fēng)投資及炒作現(xiàn)象，該意見明確提出要加強(qiáng)信息披露和風(fēng)險(xiǎn)揭示，對(duì)不進(jìn)行實(shí)業(yè)投資，助推投資泡沫及其他擾亂市場(chǎng)秩序的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，將建立清查清退制度。同時(shí)，該意見還首次提出支持具備條件的國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)開展混合所有制改革試點(diǎn)。
扎實(shí)的改革舉措與良好的轉(zhuǎn)型態(tài)勢(shì)，也讓觀察人士對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型充滿信心。中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，中國(guó)最大的發(fā)展?jié)摿υ谟诮?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)出時(shí)代性趨勢(shì)，最大的優(yōu)勢(shì)在于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型釋放出增長(zhǎng)新動(dòng)力，最大的回旋余地在于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的空間仍然很大。
