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2025年03月13日
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1.推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家部署
低碳是一個(gè)全球化命題。在應(yīng)對(duì)由于溫室氣體排放而引發(fā)的氣候變化問(wèn)題上，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》與《京都議定書(shū)》的簽署，曾被視為各國(guó)政府為人類(lèi)免受氣候變暖威脅而做出的減排承諾，中國(guó)也相繼于1992年和1998年成為兩項(xiàng)協(xié)議的締約國(guó)。據(jù)《京都議定書(shū)》的規(guī)定，發(fā)展中國(guó)家從2012年開(kāi)始承擔(dān)減排任務(wù)。隨著國(guó)際碳減排格局的不斷變化與我國(guó)碳減排任務(wù)的持續(xù)升級(jí)，2014年11月12日，我國(guó)在與美國(guó)簽署的《中美氣候變化聯(lián)合聲明》中發(fā)出了碳減排最強(qiáng)音：計(jì)劃于2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值，且將努力早日達(dá)峰，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重將提高到20%左右。持續(xù)升級(jí)的碳減排任務(wù)將我國(guó)帶入了全球應(yīng)對(duì)氣候變化的新進(jìn)程。國(guó)家發(fā)改委于2010年與2012年分兩批確定了6個(gè)低碳試點(diǎn)省份和36個(gè)低碳試點(diǎn)城市。試點(diǎn)的主要任務(wù)是測(cè)算并確定該地區(qū)溫室氣體排放總量控制目標(biāo)，研究制定溫室氣體排放指標(biāo)分配方案，建立該地區(qū)碳排放權(quán)交易監(jiān)管體系和登記注冊(cè)系統(tǒng)，并培育建設(shè)交易平臺(tái)，做好碳排放權(quán)交易試點(diǎn)支撐體系等工作。
2.長(zhǎng)沙縣主動(dòng)而為的擔(dān)當(dāng)
在我國(guó)達(dá)成碳減排任務(wù)過(guò)程中，對(duì)外，面臨著兌現(xiàn)減排承諾的壓力；對(duì)內(nèi)，則面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)，同時(shí)還要應(yīng)對(duì)發(fā)展與減排的矛盾、國(guó)家政策與地方和企業(yè)執(zhí)行間的矛盾。如何達(dá)成碳減排目標(biāo)? 雖然長(zhǎng)沙縣是工業(yè)強(qiáng)縣，但對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)卻也從來(lái)沒(méi)有怠慢，縣委、縣政府一直秉持的“南工北農(nóng)”政策就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間的平衡結(jié)果。而創(chuàng)建“零碳縣”的提出不僅能夠有效分擔(dān)國(guó)家的碳減排任務(wù)，而且還可以以此為契機(jī)進(jìn)一步優(yōu)化縣域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，長(zhǎng)沙縣確實(shí)存在工業(yè)廢棄物排放量、二氧化碳排放量增多等問(wèn)題。長(zhǎng)沙縣委常委、縣委辦主任王國(guó)良曾表示：“管控不好這些問(wèn)題，就會(huì)對(duì)百姓造成危害。近幾年，長(zhǎng)沙縣委、縣政府下決心要把這些問(wèn)題納入到關(guān)注的范圍內(nèi)。”在2013年的黨代會(huì)上，長(zhǎng)沙縣委書(shū)記楊懿文第一次提出了“要在全國(guó)率先建成零碳社會(huì)”的想法。此后的2014年1月，長(zhǎng)沙縣正式成立了由楊懿文任組長(zhǎng)的“零碳縣”發(fā)展模式試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“零碳辦”），全面統(tǒng)籌、實(shí)施“零碳縣”所有相關(guān)工作。2014年2月，長(zhǎng)沙縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)張慶紅在《政府工作報(bào)告》中再次明確提出要“開(kāi)展零碳縣發(fā)展模式試點(diǎn)”。長(zhǎng)沙縣實(shí)施“零碳縣”戰(zhàn)略的大幕正式拉開(kāi)。
3.“零碳縣”是生態(tài)文明建設(shè)的延伸
在生態(tài)文明建設(shè)上，縣委、縣政府始終高度重視。長(zhǎng)沙縣于2010年就建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，除公益設(shè)施建設(shè)外的所有土地出讓?zhuān)慨€增加3萬(wàn)元用于生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)；2011年，共征收生態(tài)補(bǔ)償基金5400萬(wàn)元，建立了“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的運(yùn)行體系；2012年，關(guān)閉金井鎮(zhèn)及春華鎮(zhèn)內(nèi)最后的兩家皮革廠，金井河的生態(tài)逐漸恢復(fù)；2013年，退出縣域內(nèi)全部造紙廠，瀏陽(yáng)河與撈刀河長(zhǎng)沙縣段水質(zhì)達(dá)到飲用水源水質(zhì)；2014年，通過(guò)“招商選資”，拒絕了40多家污染企業(yè)的入駐，同時(shí)，將生態(tài)補(bǔ)償基金從3萬(wàn)元調(diào)至6萬(wàn)元每畝；2015年，決定設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，繼續(xù)加大環(huán)保工作力度。長(zhǎng)沙縣每年用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投資平均占GDP比重的3.8%，并積極推行了“工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)”策略，用盡量少的土地資源，創(chuàng)造盡量大的效益，同時(shí)將產(chǎn)生的效益反哺農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，保護(hù)山水資源。目前，全縣300多家重點(diǎn)企業(yè)聚集在約20平方公里的土地上，形成了“1%的土地支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，99%的土地保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的功能格局。此外，長(zhǎng)沙縣的森林覆蓋率較高，2014年，森林覆蓋率為49.2%，比上年提高了1%。長(zhǎng)沙縣連續(xù)多年采取的森林禁伐措施使林木蓄積量保持穩(wěn)定狀態(tài)，能夠?yàn)椤傲闾伎h”建設(shè)提供一定的森林碳匯基礎(chǔ)。
正因?yàn)樯鲜龉ぷ鳎L(zhǎng)沙縣曾先后獲得“國(guó)家園林縣城”“全國(guó)綠化先進(jìn)縣”“國(guó)家生態(tài)示范縣”“國(guó)家級(jí)生態(tài)縣”等一系列稱(chēng)號(hào)。2015年，在第十五屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣排名中，長(zhǎng)沙縣的“縣域相對(duì)綠色指數(shù)等級(jí)”取得了A+的成績(jī)。長(zhǎng)沙全縣目前已有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獲得省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的命名，國(guó)家生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建比例達(dá)到了89.47%，建成國(guó)家級(jí)生態(tài)村3個(gè)，省級(jí)生態(tài)村19個(gè)，市級(jí)生態(tài)村173個(gè)。長(zhǎng)沙縣在“兩型社會(huì)”建設(shè)中亦開(kāi)展了兩型機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)等試點(diǎn)示范，很多經(jīng)驗(yàn)可以直接用于“零碳縣”的推進(jìn)。
