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2025年03月15日
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提升中心區(qū)域功能，帶動(dòng)中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展
要在都市化或準(zhǔn)都市化的區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，適時(shí)適度改造農(nóng)村居民點(diǎn)的聚落形態(tài)，再造已經(jīng)失卻的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)對(duì)城市生態(tài)環(huán)境起著重要作用的生態(tài)綠地和環(huán)境濕地，形成與小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)合理分布、功能有別、緊密聯(lián)系的城鄉(xiāng)空間布局。
要把中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展與區(qū)域中心城市功能提升、產(chǎn)業(yè)及人口的集聚結(jié)合起來，合理確定中小城市的發(fā)展功能和發(fā)展目標(biāo)，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高中小城市和小城鎮(zhèn)的吸納能力、承載能力、特色能力和縣域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)能力。東部地區(qū)重點(diǎn)完善小城鎮(zhèn)功能，促進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；中部地區(qū)重點(diǎn)加大對(duì)縣城、中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，促進(jìn)小城鎮(zhèn)支農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；西部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工貿(mào)、旅游和邊貿(mào)小城鎮(zhèn)，完善公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色發(fā)展
城市和鄉(xiāng)村在國(guó)家發(fā)展中承擔(dān)著不同的任務(wù)，在不同的城鄉(xiāng)聚落空間承擔(dān)著不同的功能或職能，城鄉(xiāng)空間有差異化是中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路的重要規(guī)律與內(nèi)涵。所以，我們要因地制宜，明確城鄉(xiāng)空間有差異化的發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化，絕不是要把農(nóng)村變?yōu)槌鞘小?/p>
一般來說，廣大的農(nóng)村地區(qū)要承擔(dān)起國(guó)家的糧食安全、生態(tài)安全、環(huán)境安全以及能源安全的重任，以安全保證城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。鑒于此，要優(yōu)先發(fā)展能夠帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建制鎮(zhèn)，特別是為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)的特色鎮(zhèn)，有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)吸納農(nóng)民工的工業(yè)鎮(zhèn)，承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工貿(mào)小城鎮(zhèn)，有效改善周邊農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境的中心鎮(zhèn)。
對(duì)純農(nóng)業(yè)地區(qū)、牧業(yè)地區(qū)、生態(tài)保護(hù)地區(qū)，重點(diǎn)是加強(qiáng)以小城鎮(zhèn)為主的基礎(chǔ)設(shè)施延伸服務(wù)，吸納支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展的多種服務(wù)業(yè)，將政府支配的公共資源優(yōu)先向國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)配置，促進(jìn)城市的優(yōu)勢(shì)資源和先進(jìn)要素向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)有特色地發(fā)展。
加強(qiáng)制度創(chuàng)新與機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)
我國(guó)眾多的小城鎮(zhèn)，是帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，將這一部分城鎮(zhèn)做大做強(qiáng)，就增強(qiáng)了城鎮(zhèn)化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用和輻射作用，也進(jìn)一步加強(qiáng)了地區(qū)之間城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
首先，國(guó)家“十二五”規(guī)劃要將中小城市和小城鎮(zhèn)作為重點(diǎn)支持發(fā)展，積極促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)優(yōu)化空間布局，完善城市功能，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，在制度安排、政策引導(dǎo)、措施落實(shí)等方面給予保障和支持。
其次，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)性作用，吸引各類生產(chǎn)要素和市場(chǎng)要素向小城鎮(zhèn)集中，優(yōu)化各類資源配置，尊重小城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勝劣汰和自然融合的生態(tài)過程，國(guó)家重點(diǎn)打造支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的金融市場(chǎng)與信用環(huán)境，成立專項(xiàng)基金，支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第三，積極發(fā)展完善小城鎮(zhèn)的城市功能，尤其是產(chǎn)業(yè)能力和基本的公共服務(wù)能力，推動(dòng)小城鎮(zhèn)向著小城市發(fā)展。如啟動(dòng)設(shè)市機(jī)制，改革設(shè)市模式和基礎(chǔ)條件要求，將依建制設(shè)市改為按經(jīng)濟(jì)實(shí)力和非農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況劃塊設(shè)市；研究市管縣的行政模式，弱化地級(jí)市的直接管權(quán)，強(qiáng)化縣一級(jí)政府的公共財(cái)政支配權(quán)；對(duì)高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)等，有城鎮(zhèn)功能的行政實(shí)體實(shí)施新一輪的促進(jìn)發(fā)展政策；按照獨(dú)立稅種、擴(kuò)大稅源、穩(wěn)定稅基、提高稅率、專征專管專用的原則，將城市維護(hù)建設(shè)稅改革為城鄉(xiāng)建設(shè)維護(hù)稅。
加強(qiáng)公共政策指引，探索農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)新模式
我認(rèn)為，要下決心轉(zhuǎn)變農(nóng)民長(zhǎng)期以來光屁股進(jìn)城、在城市中完成生存與發(fā)展的原始積累的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。這需要加強(qiáng)公共政策對(duì)吸引農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè)定居的指引，探索出農(nóng)民帶資產(chǎn)進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新模式。
比如，要探索農(nóng)村非留用地發(fā)展的模式，讓農(nóng)民自行選擇進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)戶定居，還是留在農(nóng)村生活。研究新生代農(nóng)民工共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果、參與改革發(fā)展成果共同分配的路徑，以實(shí)現(xiàn)向市民化轉(zhuǎn)化。
依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)小城鎮(zhèn)綠色發(fā)展
城市和城鎮(zhèn)是地球上能源和資源消耗的主體，統(tǒng)計(jì)認(rèn)為，城市人均能源的消耗是農(nóng)村的3倍。今天，我國(guó)的城鎮(zhèn)建設(shè)消耗了全世界45%左右的水泥、38%的鋼材，我們房屋使用中的能耗占了全國(guó)能耗的40%。
因此，我國(guó)必須依靠科技進(jìn)步，在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中大力推動(dòng)小城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃要不斷關(guān)注發(fā)展目標(biāo)的設(shè)定，更要關(guān)注發(fā)展過程中的綠色政策設(shè)計(jì)。不但要看改革成果分配的公平性，更要關(guān)注可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)條件和發(fā)展環(huán)境的公平性。
首先，加強(qiáng)小區(qū)域規(guī)劃促進(jìn)小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。比如在共用河流水系的流域地區(qū)、城鎮(zhèn)交通緊密聯(lián)系的地域、有共同生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)的小城鎮(zhèn)地區(qū)，為共同應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的挑戰(zhàn)、共同組織對(duì)共享資源的利用、共同協(xié)調(diào)對(duì)緊缺資源的統(tǒng)籌使用，共同協(xié)調(diào)跨城鎮(zhèn)邊界的小區(qū)域規(guī)劃，擬定共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，提出趨近的規(guī)劃目標(biāo)，制定共同約束的發(fā)展環(huán)境，提高共同發(fā)展的利益追求，放大共同發(fā)展的效應(yīng)，解決發(fā)展的惡性競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境沖突。
其次，用科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)正確引導(dǎo)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。如編制能夠覆蓋整個(gè)地區(qū)的交通規(guī)劃，科學(xué)合理地引導(dǎo)步行、自行車和公共交通的出行，盡可能減少鐘擺式交通。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的土地利用盡可能實(shí)現(xiàn)混合功能，盡可能減少噪音、污水、空氣等污染。以合理的工程措施，更重要的是以非工程措施來應(yīng)對(duì)雨洪威脅。規(guī)劃城鄉(xiāng)交融的綠色空間，保證小城鎮(zhèn)的綠地面積。更加有效地節(jié)約使用水資源，對(duì)節(jié)水做出更有遠(yuǎn)見的規(guī)劃安排。
最后，以關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用推廣保障小城鎮(zhèn)綠色發(fā)展。如推動(dòng)太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃和風(fēng)光互補(bǔ)路燈照明系統(tǒng)，實(shí)施低沖擊的開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代綠色建筑相結(jié)合的分布式農(nóng)業(yè)系統(tǒng);大力推進(jìn)生活垃圾分類、收集、循環(huán)利用技術(shù)；加強(qiáng)對(duì)二氧化碳排放動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，倡導(dǎo)分散與集中相結(jié)合的水再生利用工程與水生態(tài)修復(fù)技術(shù)；推動(dòng)交通導(dǎo)向的開發(fā)模式與“雙零換乘”相結(jié)合的綠色交通等。
特別是要重視保護(hù)特色農(nóng)產(chǎn)品的原產(chǎn)地及其特殊的生態(tài)環(huán)境，保護(hù)傳承鄉(xiāng)土文化的農(nóng)村聚落形態(tài)，保護(hù)依附歷史文化特色景觀的小城鎮(zhèn)。
中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng) 李兵弟
