以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年03月12日
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6月18日，由中國（深圳）綜合開發(fā)研究院、美國康奈爾大學(xué)東亞研究中心及深圳市綜研軟科學(xué)發(fā)展基金會合作舉辦的“中國城市化學(xué)術(shù)研討會”在深圳召開。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱、常務(wù)副院長郭萬達(dá)、康奈爾大學(xué)東亞研究中心主任羅斌等十余位專家、學(xué)者分別從理論與實踐層面出發(fā)，就農(nóng)民工“早退”現(xiàn)象、城市公共政策、“城市病”的產(chǎn)生與解決、特大城市的發(fā)展方向等問題展開深入交流，為中國的城市化提供智力支撐，并從科學(xué)、全面的視角尋求解決之道。
中國城市化面臨兩大緊迫問題
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院院長樊綱指出，中國城市化進(jìn)程中面臨兩個最緊迫問題，“一是基本問題，即農(nóng)村人在城市能否待得下來；二是大城市與小城市的關(guān)系問題。這兩個問題又涉及到房地產(chǎn)、農(nóng)民工短缺、城市貧民、城市公共政策、戶籍制度等諸多內(nèi)容。”
樊綱分析，農(nóng)民工在城市打工的平均時間約為8—9年，而后會因各種原因返回家鄉(xiāng)，早早退出城市勞動力供給系統(tǒng)，因此被稱之為農(nóng)民工“早退”現(xiàn)象。引起農(nóng)民工“早退”的基本原因有兩個，一是戶籍制度，二是農(nóng)村土地制度，其中后者是最根本的原因。那么，農(nóng)民工“早退”該如何解決？樊綱給出了自己的答案：解決這一問題的基本途徑并不一定首先解決戶口，目前更緊迫的是，應(yīng)漸進(jìn)、逐步地實現(xiàn)社會公共服務(wù)均等化，解決他們的就業(yè)、養(yǎng)老、住房、子女教育等問題，讓農(nóng)民工能夠在城里待得下來。
談及大城市與小城市的關(guān)系，樊綱表示，中國城市化戰(zhàn)略的正式命名是“新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略”，其含義代表著不僅要發(fā)展大城市，也要發(fā)展小城鎮(zhèn)，鼓勵更多的人在小城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，從而限制大城市人口過快增長。但現(xiàn)階段，人們依然會朝沿海地區(qū)、中心城市聚集，因為城市化最重要的特點就是“集聚效應(yīng)”。如果忽視這個規(guī)律，會造成大城市規(guī)劃不足，進(jìn)而導(dǎo)致交通擁堵、房價飆升等“城市病”的發(fā)生。而小城市則會出現(xiàn)住房過剩，造成資源的極大浪費。
中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)表示認(rèn)同，并從制度層面指出農(nóng)民工“早退”帶來的三個結(jié)果：一是勞動力供給的“非正常”減少。目前，我國每年至少減少約1000萬以上的勞動力；二是促使中國提早進(jìn)入“劉易斯拐點”，導(dǎo)致勞動力成本急劇上升。三是中國制造業(yè)的競爭力受到影響，其中最關(guān)鍵的在于影響了內(nèi)需市場，從而帶來了“中等收入陷阱”。鑒于此，郭萬達(dá)建議，只有盡快為進(jìn)城農(nóng)民工提供社會保障和公共服務(wù)，才能確保下一代及之后的農(nóng)民工不再“早退”。
雖然不少城市已經(jīng)對農(nóng)民工進(jìn)城落戶表現(xiàn)出歡迎態(tài)度，但限于目前農(nóng)村土地制度因素，農(nóng)民工在故鄉(xiāng)的責(zé)任田和宅基地還無法變現(xiàn)為進(jìn)城闖蕩的資本，出于對未來的擔(dān)憂，農(nóng)民工大多不愿放棄這一權(quán)利而落戶城市。土地問題在快速的城市化進(jìn)程中日益凸顯，對此，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院城市化發(fā)展研究所所長曾真在系統(tǒng)闡述我國城市化土地問題由來的同時，更以珠三角和長三角地區(qū)的實例對比了因土地政策差異而帶來的不同結(jié)果。
“城市擴(kuò)張所需的絕大多數(shù)土地都征收于農(nóng)村集體用地。”曾真認(rèn)為，征地環(huán)節(jié)中的四個問題尤其值得關(guān)注：一是征收了農(nóng)村集體土地后，以什么方式進(jìn)行補(bǔ)償；二是被征地農(nóng)民失去賴以生存的生活資料后，如何解決生活保障；三是當(dāng)土地被征后，農(nóng)民的自建房到底留還是不留；四是農(nóng)民行政村、自然村等集體組織在經(jīng)過村莊范圍、人數(shù)的變化后，該以何種形式存在。這四個問題正是城市化土地問題的具體呈現(xiàn)，珠三角與長三角地區(qū)解決城市化土地問題時的政策，很好地為這些問題做出了注解。他解釋說，在工業(yè)化與城市化過程中，珠三角地區(qū)普遍采用了“留地”政策，被征地農(nóng)民的生活因此大多有較好的保障，但在農(nóng)村集體土地上建設(shè)物業(yè)也帶來了“小產(chǎn)權(quán)”房、城中村等后續(xù)問題。雖然如此，曾真認(rèn)為“留地”政策對村民歸屬感和精神家園都具有重大意義。與之相比，長三角地區(qū)在工業(yè)化與城市化過程中則借鑒了珠三角的經(jīng)驗與教訓(xùn)，以蘇州工業(yè)園為例，在建設(shè)過程中將涉及到的農(nóng)村集體土地全部征收為國有土地，由此帶來的問題是土地性質(zhì)發(fā)生明顯改變后形成了巨大的利益反差。兩者之間各有利弊，但曾真也坦言，目前，長三角模式向全國散播的可能性更大。
特大城市的出路與對策
“集聚效應(yīng)”是城市化的最重要特征，伴隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，一批大城市、特大城市甚至超大城市應(yīng)運而生，在這一經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律之下，政策制定者和城市研究者對發(fā)展大城市的憂慮無不聚焦于“城市病”這一癥結(jié)。那么，我國特大城市的發(fā)展現(xiàn)狀如何，面臨哪些問題，最終出路在哪里？如何解決“城市病”？研討會現(xiàn)場，這些議題成為討論重點。
以中國特大城市問題研究為出發(fā)點，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院金融與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)研究所副所長胡彩梅詳盡地闡述了我國特大城市的現(xiàn)狀、問題和出路。胡彩梅分析認(rèn)為，中國特大城市目前面臨的第一個問題是“人口的屢控屢破”，這迫使我們考慮是否應(yīng)將農(nóng)村人口數(shù)量作為城市人口管理的目標(biāo)。第二個問題是從世界規(guī)律出發(fā)，未來極有可能出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向特大城市、超大城市集聚。第三個問題是中國特大城市的“城市病”來得過早，特別是交通擁堵和房價快速上漲兩方面尤為突出。對此，胡彩梅提出了走“大都會區(qū)”的發(fā)展道路，即在軌道交通上互聯(lián)互通，在行政上淡化行政區(qū)劃，在統(tǒng)計上建立大都會區(qū)統(tǒng)計體系。她舉例稱，我們可以設(shè)想將來不再單獨考核深圳、東莞、惠州各自的GDP、稅收，而是從大“都會區(qū)”的角度來進(jìn)行考核，從而促進(jìn)政府間的相互協(xié)調(diào)。
來自中科院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院的畢亞雷則提出，利用大數(shù)據(jù)解決當(dāng)前城市面臨的問題。畢亞雷認(rèn)為，所有的城市數(shù)據(jù)都與人類活動密切相關(guān)，數(shù)據(jù)是城市發(fā)展的重要依據(jù)。他以城市交通為例稱，深圳北斗應(yīng)用技術(shù)研究院即“深圳大數(shù)據(jù)研究院”擁有深圳城市境內(nèi)10萬輛車和1000萬張“深圳通”每天的活動數(shù)據(jù)，基于這些數(shù)據(jù)，就能為智慧交通提供解決方案，從而提高人們的出行效率，緩解城市擁堵。畢亞雷稱，“未來希望能夠基于大數(shù)據(jù)建模，從而為城市提供更多的社會功能方面的服務(wù)。”
在城市面臨的環(huán)境和擁堵問題上，“30%的貨車貢獻(xiàn)了70%的尾氣排放量”，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院物流與供應(yīng)鏈研究所所長王國文認(rèn)為，解決好城市物流問題，既能化解城市擁堵困境，又能解決因車輛尾氣排放而造成的環(huán)境問題。因為“優(yōu)質(zhì)的城市物流既能創(chuàng)造新的增長點，又可以減少城市交通流量壓力，提高城市素質(zhì)。”城市物流是一個大的系統(tǒng)，它是城市規(guī)劃和運營問題，也是環(huán)境問題，同時又涉及到技術(shù)應(yīng)用等內(nèi)容。王國文談到，城市物流在關(guān)注頂層設(shè)計，關(guān)注政策和制度設(shè)計的同時，更需要技術(shù)和數(shù)據(jù)的植入。未來，可以“運用大數(shù)據(jù)進(jìn)行需求側(cè)與供給側(cè)分析，找到在什么地方建社區(qū)配送點以及密集的城市配送站。”“用一套智能化綠色配送體系解決所有層次的配送問題。”
反思城市與環(huán)境、人與自然的和諧統(tǒng)一
環(huán)境與自然保護(hù)正在成為城市化發(fā)展的重要方向。會議現(xiàn)場，眾多研究者將目光聚焦在城市化與環(huán)境關(guān)系這一主題，并從全新的角度深刻反思了城市與環(huán)境、人與城市、人與自然的關(guān)系。
中國城市化的快速發(fā)展伴隨著對資源的極大消耗，在此背景下，建立與發(fā)展低碳城市已被提上國家日程，而政府在低碳城市的建立與發(fā)展過程中必將承擔(dān)重要的責(zé)任。中國（深圳）綜合開發(fā)研究院城市化發(fā)展研究所研究員劉宇，從政府在低碳城市發(fā)展中的作用入手，解讀了低碳城市的發(fā)展趨勢。劉宇認(rèn)為，對中國政府而言，低碳政府的核心是從低碳引導(dǎo)力、低碳管理力、低碳自制力、低碳保障力四個方面“扮演”好自己的角色。具體來說，低碳引導(dǎo)力要求政府發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、政治職能，通過法律法規(guī)、宣傳教育創(chuàng)造低碳化、綠色化的環(huán)境；在低碳管理力上，政府要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運行管理能力，建立出高效、公平的市場監(jiān)管體系。低碳自制力則要求作為消費者的政府在會議辦公、會務(wù)出行、后勤保障、政府采購等方面踐行低碳理念。最后，作為城市的服務(wù)保障者，政府要提供基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)與公共服務(wù)配套，做好低碳保障。
同樣是從城市化與環(huán)境的關(guān)系角度出發(fā)，康奈爾大學(xué)人類生態(tài)學(xué)院設(shè)計與環(huán)境問題系副教授華穎的討論則關(guān)注到了城市化進(jìn)程的創(chuàng)造者和主體——人，這一重要的因素。因為人的工作方式反映的正是社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，“未來，人們的工作方式一定會對城市空間及環(huán)境產(chǎn)生不同的需求。”華穎認(rèn)為，從城市環(huán)境、空間設(shè)計和人的需求角度考慮，當(dāng)下城市化進(jìn)程所面臨的環(huán)境污染、資源枯竭等社會問題，都會對未來人們要以何種方式進(jìn)行工作，以及在哪里工作、去哪里居住產(chǎn)生影響。城市范圍的擴(kuò)大對自然造成了侵占，因此，如果城市要“可持續(xù)、減碳”，就要“提高空間的利用率”。在此基礎(chǔ)上，華穎得出的結(jié)論是，未來“城市建筑設(shè)計在空間排布上一定要加入時間因素，并且要將空間利用率最大化。”延展到整個城市范圍內(nèi)，就是要提升已建成區(qū)域的質(zhì)量，將他們變成適合不同類型的人工作的空間，而不是再去郊區(qū)建立開發(fā)園區(qū)。因為“最綠色的建筑是不用造的建筑”。
不同于前兩位學(xué)者的詮釋，來自康奈爾大學(xué)東亞研究中心的安敏軒更加注重人與自然之間關(guān)系的最終定位，他以文學(xué)敘事方法這一獨特視角重新定義了人與自然的關(guān)系，即：反對用舊的敘事習(xí)慣講述環(huán)境問題，提倡以新的敘事方法和故事來設(shè)計公共空間，引發(fā)新的綠色行動。因為“傳統(tǒng)的敘事習(xí)慣將自然定義為人類的反面，例如，旅游宣傳要人們?nèi)ト松俚牡胤剑瑥亩殉鞘械馁Y金帶到了農(nóng)村，開啟了新的經(jīng)濟(jì)活動，但這樣的旅游越成功，人類制造的污染就越多。” 安敏軒認(rèn)為，人類的未來需要更大的系統(tǒng)，這一系統(tǒng)包含了空氣、土地、水、動物、植物等等在內(nèi)，人類只是這個大系統(tǒng)中的一個部分。假如人類想減少對土地、空氣和動植物的負(fù)面影響，就最好生活在大城市，因為這樣才能減少對石油、煤等資源的浪費。
作為城市化領(lǐng)域?qū)W術(shù)問題研究的專業(yè)會議，本次研討會上來自東西方的專家、學(xué)者對中國城市化問題的研究與關(guān)注點既帶有各自的專業(yè)特點，也借鑒了國際經(jīng)驗，同時又與時下中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略充分結(jié)合。研討會現(xiàn)場，康奈爾大學(xué)東亞研究中心主任羅斌以歷史學(xué)家的眼光描述了他從城市化背景下廟宇的破壞與重建中審視出的“從混沌走向有序”，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)研究中心主任周林則從全球化的視角解析了珠三角地區(qū)獨特的潮汐型勞動力市場與城中村的關(guān)系，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院城市化發(fā)展研究所研究員明亮以“城市化中的社會治理”為題，聚焦并深入闡述了深圳的基層管理體制，來自康奈爾大學(xué)人文地理系的歐挺木教授及他的博士生楊洋，截取了“一帶一路”節(jié)點城市西安中回坊在本土語境下走向國際化的經(jīng)歷，為更多的城市提供了國際化發(fā)展的經(jīng)驗。豐富的討論議題和不同思維觀點的碰撞是這次會議的最大特點，正如中國（深圳）綜合開發(fā)研究院常務(wù)副院長郭萬達(dá)在總結(jié)中所言，“在城市化議題下，我們不只談GDP，不只談經(jīng)濟(jì)，也講廟宇、講空間、講綠色、講文化，這不止是CDI的進(jìn)步，也是深圳的進(jìn)步，更是中國的進(jìn)步。”
