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2025年03月12日
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王英杰：中國（深圳）綜合開發(fā)研究院城市化研究所副主任研究員
朱成堡：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員
長沙縣泉塘公園全景
概要
改革開放的第一個30年里，長沙縣白手起家創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)，將星沙這塊昔日荒涼的丘崗山地，建設(shè)成湖南省重要的工業(yè)增長極，成為中國改革創(chuàng)新的典型地區(qū)。進入改革開放第二個30年，長沙縣與長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)不滿足于片面追求經(jīng)濟指標增長的發(fā)展現(xiàn)狀，而是面向未來努力探索和諧發(fā)展模式。以松雅湖退田還湖為起點，長沙縣以建設(shè)多功能綜合型城市為目標，從城市品質(zhì)提升、功能調(diào)整、業(yè)態(tài)更新、社會重塑、體制創(chuàng)新等多方面進行了有益的嘗試。在原有碎片化的單一功能區(qū)內(nèi)，重新建立空間、產(chǎn)業(yè)、社會三個維度相互支撐的有機聯(lián)系，探索出一條產(chǎn)城融合，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化路徑。
引子
“湖南工業(yè)看長沙，長沙工業(yè)看星沙。”改革開放以來，長沙縣從一片傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)沖殺出來，一舉成長為長株潭地區(qū)乃至整個湖南省工業(yè)化發(fā)展的先鋒地區(qū)。2009年的國家級長沙經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，是中部地區(qū)主要的先進制造業(yè)聚集區(qū)。擁有三一重工、山河智能、中聯(lián)重科、遠大空調(diào)等一批本土自主品牌的行業(yè)龍頭企業(yè)，吸引了韓國LG、德國博世、美國康寶萊、可口可樂等25家世界500強企業(yè)，初步形成了工程機械、汽車制造、電子信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及新型材料、食品飲料、輕印包裝等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，長沙縣依托長沙經(jīng)開區(qū)的發(fā)展，實現(xiàn)工業(yè)增加值年均增長率32.7%，高于全國平均水平13個百分點。20平方公里的土地上廠房林立、機器轟鳴，為整個長沙乃至湖南的發(fā)展輸送著源源不斷的動力。
傍晚的長沙經(jīng)開區(qū)，大批員工涌出廠區(qū)，住在長沙市內(nèi)的開走了小車，住在宿舍的坐上大巴，更多租住在周邊的騎著各式摩托車、電瓶車消失在夜色中。空曠的廠區(qū)逐漸陷入沉寂，遠處的拆遷安置區(qū)內(nèi)開始有了人氣。路邊的排檔和雜貨店漸漸有了生意，賣菜的、賣五金的、賣衣服的小販紛紛推著車擠到了路邊。在這樣一個擁有6萬產(chǎn)業(yè)工人的國家級園區(qū)內(nèi)沒有一個影院、沒有一家醫(yī)院、沒有一個超市、沒有一個銀行，面向普通人的公共服務(wù)就像世間珍寶，少之又少。
2009年的長沙縣就是這樣一個以園區(qū)為主、以制造為主、以工人為主的典型工業(yè)城市。隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的快速擴張，城市功能并沒有隨之增長，有限的公共服務(wù)鞭長莫及。生產(chǎn)的高速增長和生活的低質(zhì)蔓延同時出現(xiàn)，收入水平的增高和幸福感的降低同時出現(xiàn)。
一、背景：產(chǎn)城分割之困
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代社會的標志，是一個國家和地區(qū)走向文明不可逾越的歷史階段。但單純的工業(yè)園區(qū)不等于城市，單一功能的工業(yè)城市是命運最堪憂的城市。從美國的底特律、匹茨堡到中國東北的工礦城市，都是前車之鑒。改革開放以來，以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、加工區(qū)為代表的眾多產(chǎn)業(yè)功能區(qū)是城市發(fā)展的重要區(qū)域。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的快速增長一方面帶動了區(qū)域經(jīng)濟迅速發(fā)展，另一方面卻帶來了產(chǎn)業(yè)與城市在發(fā)展過程中相互分割。30年來，上萬個以生產(chǎn)為目的的單一功能區(qū)僅有屈指可數(shù)的幾個成長為了真正意義上的城市。
湖南省委常委、長沙市市委書記易煉紅（中）調(diào)研長沙農(nóng)產(chǎn)品物流中心項目建設(shè)情況
唯GDP的發(fā)展觀使區(qū)域發(fā)展依賴產(chǎn)業(yè)投資，財政收入依賴土地經(jīng)營。城市空間被大尺度分割，空間規(guī)劃多注重宏觀層面城市功能的綜合，具體到生產(chǎn)、生活、服務(wù)則被規(guī)劃為各相互獨立的空間范圍。在城市規(guī)模較小時這種組合有利于資源整合。但隨著城市規(guī)模的日益擴大，仍用簡單的功能區(qū)來限定大范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)和城市的發(fā)展，就顯示出明顯的負外部性。生產(chǎn)與生活間的時間交易成本大幅度增加，提高了城市發(fā)展的隱性成本。人與人的交往限定在局促單一的環(huán)境下，本應(yīng)自然發(fā)育的城市功能由于缺乏交流的土壤而無法生存。
以大工業(yè)區(qū)形式和重化工業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)發(fā)展強烈表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)對城市資源的擠壓和掠奪，城市其他功能的生存空間被嚴重地侵占。企業(yè)僅僅將加工環(huán)節(jié)放在園區(qū)，功能單一導(dǎo)致空間規(guī)劃單一，企業(yè)與企業(yè)之間高墻林立，沒有大規(guī)模制造能力的新生企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)難以吸引執(zhí)政者的目光，在缺乏合理生存空間的條件下，產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力明顯減弱。
體制的分割造成城市發(fā)展中最大的浪費。園區(qū)管理體制與地方行政管理體制之間的矛盾，制約了公共服務(wù)的發(fā)展。開發(fā)區(qū)作為派出機構(gòu)，通過劃定區(qū)域內(nèi)的政策供給，專注于促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，空間的封閉使開發(fā)區(qū)與地方行政將職能管理逐漸變?yōu)榭臻g管理，形成畫地為牢的兩個區(qū)域。由于考核指標不同，園區(qū)內(nèi)城市公共服務(wù)嚴重滯后，一代代農(nóng)民工在世界五百強的頂級企業(yè)里揮灑著青春，但距離真正的城市生活卻總是遙不可及。
城市功能單一造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一造成企業(yè)結(jié)構(gòu)單一，進而造成人口結(jié)構(gòu)單一，社會矛盾更加容易集中爆發(fā)。只注重經(jīng)濟指標，不重視社會文化進步；只注重要素的利用，不注重個體的發(fā)展需求。公共服務(wù)功能嚴重缺乏，人被當作產(chǎn)業(yè)要素進行配置，只參與財富創(chuàng)造。當產(chǎn)業(yè)波動時，單一功能、缺乏自主創(chuàng)新能力的城市將陷入城市、產(chǎn)業(yè)、人口同步停滯的危機。
參與活動的市民和攝影團、作家團成員參觀長沙美景
產(chǎn)城分割造成的生產(chǎn)超前，消費滯后；工業(yè)發(fā)達，服務(wù)落后；機械擴張，內(nèi)涵不足；園區(qū)蔓延，城市遜色；經(jīng)濟高速增長，社會文化停滯等問題，已經(jīng)成為當代中國以單一制造業(yè)、單一功能為基礎(chǔ)的城市必須要解決的難題。
二、抉擇：產(chǎn)城融合的決策
1.最初的產(chǎn)城互動
古時，長沙縣一直與今長沙市分分合合，民國二十二年（1933年）設(shè)立長沙市，正式實現(xiàn)市、縣正式分治，迄今長沙市五一路以北區(qū)域基本屬于長沙縣范圍內(nèi)。因行政區(qū)劃的不斷調(diào)整，近百年的歷史中長沙縣一直處于有縣無城的狀態(tài)。
1990年長沙市編制總體規(guī)劃時明確提出長沙縣址東移，形成相對獨立、完善配套的城市分區(qū)。長沙縣在推進新城建設(shè)時就明確，有城無業(yè)不行，必須堅持產(chǎn)業(yè)先行、以產(chǎn)興城。1992年小平同志南巡講話后，長沙縣在望新鄉(xiāng)開始規(guī)劃建設(shè)星沙開發(fā)區(qū)；1993年歲末長沙縣城舉行奠基禮；1994年星沙開發(fā)區(qū)升級為長沙經(jīng)開區(qū)；1996年長沙縣政府正式由市內(nèi)的潘家坪遷至現(xiàn)址。
建設(shè)初期，長沙縣遵循北居、南工模式，實現(xiàn)組團之間相互緊密連接。以南北干道連接北部的行政科研、中部的商住經(jīng)貿(mào)和南部的工業(yè)園區(qū)；以東西干道貫穿公共綠地、辦公商貿(mào)、休閑娛樂、科技研發(fā)四個片區(qū)；依托兩條軸線取得綠色空間的有機聯(lián)系；一至六區(qū)位于城市核心，居住的居民能夠非常便捷地到達其他組團從事生活、生產(chǎn)活動。在15平方公里的范圍內(nèi)，既屏蔽了工業(yè)區(qū)對城市生活的干擾，又可以通過步行上下班。
經(jīng)過十多年的高速成長，截至2009年，主城建成區(qū)范圍內(nèi)常住人口超過20萬，全縣年完成GDP 431億元；經(jīng)開區(qū)在全國最具投資潛力百強開發(fā)區(qū)中榮膺中部省份第一名。產(chǎn)城互動的發(fā)展模式促進了長沙縣的高速發(fā)展，相對完整的城市框架初步形成。
2.產(chǎn)城分割困境初現(xiàn)
伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，星沙也遇到了工業(yè)園區(qū)驅(qū)動型城市面臨的共性問題——產(chǎn)城分割。主要表現(xiàn)在：工程機械、汽車及零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，制造功能區(qū)迅速擴大。原生活區(qū)與工廠區(qū)之間由五六百米迅速拉大至七八公里甚至更遠的距離。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力還主要集中在制造環(huán)節(jié)，受宏觀經(jīng)濟波動影響較大，仍處于全球價值鏈的中低端。2008年服務(wù)業(yè)比重21.9%，缺少多層次的居住、商業(yè)、休閑娛樂、餐飲等配套服務(wù)，品質(zhì)不高。缺乏市民階層，常住人口以高流動性為主，主城區(qū)內(nèi)非戶籍人口與戶籍人口比值超過3:1，結(jié)構(gòu)嚴重倒掛，發(fā)展根基不牢。
3.產(chǎn)城融合的戰(zhàn)略決策
進入改革開放第二個30年，在產(chǎn)城關(guān)系構(gòu)建這一重大發(fā)展戰(zhàn)略上，長沙縣委縣政府始終保持頭腦清醒，冷靜面對工業(yè)化帶來的成果。單純的工業(yè)化不等于城鎮(zhèn)化，以產(chǎn)興城之后，有業(yè)無城不行。在工業(yè)化高歌猛進并取得累累碩果時，長沙縣沒有陶醉在統(tǒng)計數(shù)字的光環(huán)之下，而是冷靜而敏銳地發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)城分割的隱患。長沙縣清醒地認識到，作為一個新生城市，星沙新城的城市肌理還不健全，但已經(jīng)具備成為一個優(yōu)秀城市的潛質(zhì)，關(guān)鍵是要把握發(fā)展機遇，勇于實踐探索，在城市發(fā)展上做出正確的戰(zhàn)略抉擇，全面提升發(fā)展水平。著力于造福全縣人民、造福子孫后代，以敢于擔當?shù)挠職夂拓熑危^續(xù)發(fā)揚長沙縣改革創(chuàng)新的精神，積極探尋一條通向理想城市的轉(zhuǎn)型之路。
為破解“產(chǎn)城分割”帶來的一系列經(jīng)濟社會發(fā)展問題，自2009年起，長沙縣委、縣政府按照“幸福與經(jīng)濟共同增長、鄉(xiāng)村與城市共同繁榮、生態(tài)宜居與發(fā)展建設(shè)共同推進”的理念，堅持產(chǎn)城互動、雙向融合，從以產(chǎn)興城、以城育產(chǎn)、社會建設(shè)三個方面入手，啟動實施了“產(chǎn)城融合”試點工作。委托綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）結(jié)合長沙縣實際開展系統(tǒng)的產(chǎn)城融合戰(zhàn)略研究。著力在產(chǎn)城融合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極探索如何將城市功能、政府公共服務(wù)植入工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村建設(shè)中。
全縣先后重點打造了松雅湖、星沙產(chǎn)業(yè)基地、泉塘街道等“產(chǎn)城融合”典型示范區(qū)。通過具體實踐，總結(jié)經(jīng)驗、鍛煉干部，有力提升了城市品質(zhì)和發(fā)展后勁，促進了縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。現(xiàn)在全縣城鎮(zhèn)建成區(qū)面積已達99.5平方公里，其中縣城建成區(qū)面積達58平方公里，聚集人口近40萬，已達到一個中等城市的規(guī)模。
三、實踐：產(chǎn)城融合之路
實現(xiàn)工業(yè)城市向多功能綜合型的城市轉(zhuǎn)變是一項艱巨的系統(tǒng)工程。長沙縣在具體推動產(chǎn)城融合的過程中堅持分類指導(dǎo)，循序漸進，從城市品質(zhì)、保障體制、規(guī)劃調(diào)整，業(yè)態(tài)更新、社會重塑等多方面進行了有益的嘗試。
1.以松雅湖建設(shè)凝聚城市理想
長沙縣松雅湖
建設(shè)一個杰出的城市，必須以共同的城市理想凝聚意志鼓舞人心。長沙縣產(chǎn)城融合第一步就是要讓習慣了鄉(xiāng)村和園區(qū)建設(shè)的干部群眾，真正意識到他們城市的未來是什么；要讓縣域外的人知道長沙縣未來的夢想是什么。于是松雅湖的退耕還湖就成為整個長沙縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵一步。
松雅湖項目按照“現(xiàn)代理念、人文情懷、世界眼光、國際水準”的要求，努力建成國內(nèi)一流的城市生態(tài)湖泊，并通過對環(huán)湖區(qū)域的開發(fā)，打造一個現(xiàn)代高端服務(wù)業(yè)的核心聚集區(qū)。規(guī)劃編制以國際招標的形式，集國際智慧描繪城市理想。建設(shè)施工從細節(jié)入手，開創(chuàng)城市環(huán)境品質(zhì)新標高。項目運營堅持面向國際，尋求戰(zhàn)略合作伙伴。松雅湖的建設(shè)，不僅有效改善了城市人居環(huán)境，提升了城市品質(zhì)，而且進一步增強了縣域發(fā)展后勁，極大提振了人們對星沙未來發(fā)展的信心。以此為標志，長沙縣開始走上了一條從營造優(yōu)秀的城市環(huán)境入手轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“產(chǎn)城融合”之路。
2.行政體制改革率先破局
行政體制改革是破除產(chǎn)城分割重要的頂層設(shè)計。長沙經(jīng)開區(qū)管委會是長沙市的派出機構(gòu)，主要職責是發(fā)展經(jīng)濟，幾萬員工的公共服務(wù)僅有一個內(nèi)設(shè)的社會事業(yè)局負責，遠遠不能滿足需要。因為是自上而下的管理機關(guān)，無論職能還是人事都難以“接地氣”，很難做到管理精細化，服務(wù)精準化。經(jīng)開區(qū)只包括了原星沙鎮(zhèn)的部分社區(qū)，在解決的基層公共問題，本來面對面的鄉(xiāng)村和園區(qū)干部卻變成了一定要經(jīng)過鎮(zhèn)、縣才能達成最后的協(xié)商。國家級的開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的公共配套格格不入，社會公共建設(shè)滯后于經(jīng)濟的發(fā)展。縣、區(qū)、鎮(zhèn)職權(quán)交叉、權(quán)責不清的管理體制已嚴重掣肘城市長遠發(fā)展，客觀上導(dǎo)致了行政資源浪費、行政效率低下等問題。
撤銷星沙鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制成為產(chǎn)城融合的關(guān)鍵一步。2009年12月，長沙縣主動提出“鎮(zhèn)改街”，將原星沙鎮(zhèn)劃分為星沙、湘龍、泉塘3個街道辦事處。2012年，繼續(xù)按照這一思路，將新建的星沙產(chǎn)業(yè)基地范圍內(nèi)，原黃花鎮(zhèn)四個村莊全部析出，建立長龍街道辦事處。
街道肩負起“以城促產(chǎn)”的使命，讓以產(chǎn)業(yè)工人為主的外來流動人口變成居民，進而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。管委會和街道辦緊密合作，形成經(jīng)濟事務(wù)和公共服務(wù)互相配合，兩駕馬車并駕齊驅(qū)的良好態(tài)勢。雙方明確工作職能和管理權(quán)限，合理劃分事權(quán)，優(yōu)化工作流程，改進工作方式，有效杜絕推諉扯皮、各行其是的現(xiàn)象，最大限度地減少職能交叉、權(quán)力重疊、權(quán)責不清等問題，確保城市管理效率。同時，強化社區(qū)功能，按照物業(yè)化、網(wǎng)格化、數(shù)字化的要求，推進工作重心下移，有效實現(xiàn)了城市的精細化、人性化管理。
3.創(chuàng)新發(fā)展理念，實踐“三個1/3”
星沙產(chǎn)業(yè)基地從2009年規(guī)劃建設(shè)開始就按照“三個1/3”的理念，全面推進產(chǎn)城融合建設(shè)。即1/3的地方發(fā)展工業(yè)、1/3的地方發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、1/3的地方建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)住宅。
按照“三個1/3”思路，基地邀請曾參與日本筑波產(chǎn)業(yè)園和中國臺灣新竹產(chǎn)業(yè)園設(shè)計規(guī)劃的日本著名建筑規(guī)劃大師橫松宗治先生、深圳市雅克蘭德設(shè)計有限公司首席設(shè)計師吳文媛、佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)規(guī)劃局長李志剛等專家、行家獻計獻策。園區(qū)樹立“反規(guī)劃”的理念，尊重自然山水，合理制定生態(tài)控制區(qū)，最大限度地保護原有地貌和風土人情，以往不被規(guī)劃師重視的溪流、水塘、小丘被盡可能保留下來，形成城市發(fā)展最安全的生態(tài)基礎(chǔ)。利用境內(nèi)丘陵、濕地等多樣性生態(tài)布局，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的居住和生態(tài)環(huán)境，帶動園區(qū)人才的聚集。工業(yè)園區(qū)建設(shè)因山就勢，與行政中心、社區(qū)中心、鄰里中心同步建設(shè)，還積極引進學校、醫(yī)院、銀行、商場等配套設(shè)施，努力形成多樣的城市肌理和活力節(jié)點。鴿子塘公園、長龍公園等配套設(shè)施建設(shè)同步啟動，蓓蕾小學升級改造完畢，縣職業(yè)中專、省勞動人事學校相繼開學，長龍灣小區(qū)安置保障房加快推進，起步區(qū)商業(yè)街區(qū)進入建設(shè)施工階段。
經(jīng)過跨越式發(fā)展，星沙產(chǎn)業(yè)基地目前已有36家企業(yè)投產(chǎn)，云箭集團、住友橡膠、山河智能等一批大型項目先后入駐，產(chǎn)值從2012年開始時的5億元，倍增至2014年的34億元；2015年還有20多個項目在建，年產(chǎn)值有望達50億元。而曾經(jīng)的長龍鄉(xiāng)村，如今已呈現(xiàn)出生機勃勃的現(xiàn)代化園區(qū)面貌。隨著大批產(chǎn)業(yè)工人和即將落成的兩所職院師生的到來，到2020年，長龍街道的常住人口將達10萬。
4.加強社區(qū)建設(shè)，打造產(chǎn)城融合平臺
泉塘街道辦從星沙鎮(zhèn)劃出后，全力投入長沙經(jīng)開區(qū)的公共設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)工作中，將“產(chǎn)城融合”的突破口放在激發(fā)城市活力上，堅持將城市功能、政府公共服務(wù)全面植入園區(qū)，不斷豐富園區(qū)城市功能，努力推動園區(qū)經(jīng)濟向城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，努力把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為城市社區(qū)精心打造，把城市社區(qū)提升為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)區(qū)”，在使產(chǎn)業(yè)園區(qū)借助城市功能、城市功能服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的道路上進行了有益探索。
針對轄區(qū)“二強三弱”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展嚴重不均衡的現(xiàn)狀，泉塘街道在服務(wù)好第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。以“強二優(yōu)三”“產(chǎn)城融合”為主線，探索搭建中小企業(yè)融資平臺，引進一批上規(guī)模、高效應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，精心培育一批特色商業(yè)街。重點發(fā)展昌和國際、三景華域、楚天世紀城3個商貿(mào)綜合體與新長海CBD相呼應(yīng)，助推街道三產(chǎn)業(yè)聚集化、規(guī)模化和品牌化發(fā)展。星級酒店、購物中心、農(nóng)貿(mào)市場相繼開業(yè)，肯德基、臺北豆?jié){和羅莎蛋糕紛紛落地，居民生活服務(wù)水平大幅度提升。
配合長沙經(jīng)開區(qū)，從市民需求出發(fā)進行公共服務(wù)配套的“大補課”。從原有工業(yè)用地、商業(yè)用地規(guī)劃中調(diào)整出大面積公共綠地，完成泉塘公園、曉塘公園建設(shè)。利用安置房、工廠、立交的零散用地增設(shè)社區(qū)公共活動空間。社區(qū)建設(shè)必須達到“五個一”標準：一個社區(qū)辦公樓、一個銀行、一個衛(wèi)生服務(wù)站、一個菜市場和超市、一個社區(qū)公園，形成便民利民的十分鐘消費圈。積極推進中學、小學、派出所、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的規(guī)劃建設(shè)。順利承接了城管工作，從城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全方位著手不斷提升城市整體功能。
積極構(gòu)建與城市發(fā)展相配套的公眾參與監(jiān)督體系，引導(dǎo)“市民社會”向“公民社會”過渡。開創(chuàng)性地設(shè)置“民情接待站”，定期接待群眾來訪，切實為民解決困難。聘請“五老民情信息員”，廣泛收集民情民意。設(shè)置治安巡防站點，選拔義務(wù)巡防隊員，組建法律道德義工隊伍，加強群防群治。積極開展各類群眾文化活動，成功舉辦泉塘十大青年歌手大賽，舉辦文藝下社區(qū)活動，組織參加全縣龍獅賽、紅歌賽、健身賽等，用文化活動調(diào)動群眾對公共管理服務(wù)的關(guān)注度和參與度。
街道辦作為在地的行政機構(gòu)，成了產(chǎn)城融合的重要紐帶。通過建立一系列公眾參與街、區(qū)建設(shè)管理的工作平臺和公眾對話協(xié)商的利益協(xié)調(diào)機制、民主監(jiān)督通道，著力打造人性化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市社區(qū)。
四、點評：產(chǎn)城融合目標是人的城鎮(zhèn)化
產(chǎn)城融合，不是單純解決城市擴張時空間和產(chǎn)業(yè)如何支撐的問題，而是要構(gòu)筑一個由核心價值觀引領(lǐng)，產(chǎn)業(yè)、空間和社會相互支撐的可持續(xù)發(fā)展機制。產(chǎn)城融合是為了什么? 這是問題的關(guān)鍵。長沙縣的產(chǎn)城融合對此有清楚的表述，那就是“以人的城鎮(zhèn)化為核心”。
城鎮(zhèn)化發(fā)展不是單個目標的物理過程，而是多維度相互促進的結(jié)果。“人的融合”相對于空間多樣性和產(chǎn)業(yè)多元化的塑造更加重要。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵問題就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化，產(chǎn)城融合就是要讓產(chǎn)業(yè)功能區(qū)變成具有足夠吸引力和可持續(xù)發(fā)展能力的新型城鎮(zhèn)，也就是要塑造“近悅遠來”的城市。在這樣的過程中，勞動方式轉(zhuǎn)變帶來的生活方式轉(zhuǎn)變貫穿整個城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，新的空間、新的產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)；外來人口進入、本地人口增長同時出現(xiàn)，新的社會結(jié)構(gòu)在動態(tài)中逐漸形成。人的城鎮(zhèn)化是產(chǎn)城融合的重要標準，能否形成“近悅遠來”的社會生態(tài)是產(chǎn)城融合成功與否的關(guān)鍵。
