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2025年03月14日
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農(nóng)村公民一出生就有宅基地指標(biāo)、就有免費(fèi)“口糧田”，就享有土地自然生長(zhǎng)力的利益。白給的，什么都愿意要；白得的，沒(méi)有人珍惜。有的土地在承包制實(shí)施之初被有經(jīng)營(yíng)頭腦的村民搞了“副業(yè)”，挖土賣錢，賣土的行為受到明令制止，賣土所形成的大坑不用填。“撐死膽大的，餓死膽小的”；有的土地被承包者撂荒了，是因?yàn)橥獬銎蛴懚急确N田感覺(jué)好，任何“副業(yè)”都比種地收入高，不僅在人民公社時(shí)期需要“以副養(yǎng)農(nóng)”，至今仍需“以副養(yǎng)農(nóng)”。也有的土地被承包者撂荒了，是因?yàn)椴粫?huì)干和不愿干。“農(nóng)村土地歸村民集體所有”，幾十年了，我們不禁要問(wèn)：“村民集體”干什么了呢？當(dāng)造城運(yùn)動(dòng)席卷而至?xí)r，“村民集體”能做什么呢？
為了提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性，政府減免農(nóng)業(yè)稅、一再?gòu)?qiáng)調(diào)土地承包政策多少年不變、再三允諾承包權(quán)力長(zhǎng)期不變，農(nóng)民依然是不會(huì)干還是不會(huì)干，不愿干還是不愿干；政府頒行法律確立土地承包制度、維護(hù)承包人權(quán)益，依然是不會(huì)干還是不會(huì)干，不愿干還是不愿干；有法律，卻無(wú)約束力，干不干一個(gè)樣，不會(huì)受任何制裁。
起初，土地分包時(shí)婦女受歧視，后來(lái)婦女反而成了田力，成了農(nóng)田上的主力。為了保有分享“土地大鍋飯”的特權(quán)，老弱婦幼留守；有的承包者把土地轉(zhuǎn)包給別人，自己外出做農(nóng)民工或農(nóng)民企業(yè)家去掙更多的錢，但仍然保有農(nóng)村出生公民地特權(quán)。很多家長(zhǎng)不愿讓孩子吃這碗飯。孩子長(zhǎng)大了，有的一直搞不清自家承包田是哪一條地；有的從未在其與生俱來(lái)的承包田里干過(guò)活；有的婚后進(jìn)行家庭內(nèi)部承包責(zé)任劃分，年輕夫妻因不會(huì)澆地鬧離婚。
“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”施行35年了，占國(guó)家人口大多數(shù)的農(nóng)村出生的公民和有宅基地、農(nóng)田土地使用權(quán)的農(nóng)民被稱為“社會(huì)弱勢(shì)群體”。“弱勢(shì)群體”是需要政府特殊關(guān)懷和幫助的。政府搞城市周邊游、“農(nóng)家樂(lè)”，號(hào)召市民去農(nóng)村“給農(nóng)民創(chuàng)收”；搞民俗游、搞餐飲，“把農(nóng)民從繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解放出來(lái)”成為“農(nóng)民小商販”、“農(nóng)民企業(yè)家”；教農(nóng)民環(huán)保，給村民修吊炕，因燒炕需要柴，砍樹(shù)取柴會(huì)破壞生態(tài)，繼而為了保護(hù)生態(tài)又發(fā)補(bǔ)貼拆炕；為了建設(shè)新農(nóng)村、改善村民居住條件，給村民修廁所，修門樓，但是，沒(méi)過(guò)多久廁所和門樓就被村民拆了，為了迎接占地拆遷，為了獲得較多補(bǔ)償，村民自行蓋起了兩三層樓的新居。“弱勢(shì)群體”是需要社會(huì)幫助的。社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題，關(guān)注農(nóng)民工子女受教育問(wèn)題，關(guān)注空巢老人問(wèn)題。雖然倫理道德和法律都明確子女有贍養(yǎng)父母的義務(wù)，農(nóng)民工外出打工掙錢去了，有慈善人士、志愿者探望空巢老人；雖然按照法律父母有養(yǎng)育子女的義務(wù)，農(nóng)民工外出打工掙錢去了，有慈善人士、志愿者為留守兒童募捐；雖然外出打工是自有勞動(dòng)力經(jīng)營(yíng)行為、工資標(biāo)準(zhǔn)甚至已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出城市居民工資標(biāo)準(zhǔn)，有人建議政府在“民工潮”涌起客運(yùn)高峰時(shí)，為農(nóng)民工開(kāi)專車、給交通補(bǔ)貼。
政策、法律、社會(huì)的溺愛(ài)，使農(nóng)村出生的公民變成“有特殊需要群體”。農(nóng)民不耕，以土地承包政策多少年不變來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民耕；農(nóng)民不種，以土地確權(quán)來(lái)吸引農(nóng)民種。確權(quán)所確定的只是“特權(quán)”，《農(nóng)村土地承包法》只根據(jù)“特權(quán)”規(guī)定承包方的權(quán)利和義務(wù)。《農(nóng)村土地承包法》以法律形式賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，無(wú)償獲得的長(zhǎng)期有保障的土地使用權(quán)可無(wú)條件地有償轉(zhuǎn)讓。《農(nóng)村土地承包法》2003年3月1日起施行，至今已13年過(guò)去了，農(nóng)村出生的公民不耕的仍然不耕，不會(huì)耕的仍然不會(huì)耕，不愿耕的仍然不愿耕。中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展，不只是農(nóng)民需要成長(zhǎng)，溺愛(ài)不會(huì)有助于成長(zhǎng)。眾多的農(nóng)民工和農(nóng)民企業(yè)家說(shuō)明，農(nóng)村出生的公民不需要溺愛(ài)，他們有足夠的成長(zhǎng)愿望和成長(zhǎng)能力。
為了土地承包權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而鬧矛盾打官司的不少，為了保護(hù)農(nóng)田的存在和農(nóng)田的質(zhì)量而打官司的還沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。國(guó)家早就頒布了《農(nóng)田保護(hù)條例》，什么是農(nóng)田？農(nóng)田承擔(dān)著養(yǎng)育民族的天職。農(nóng)田在哪里？“農(nóng)田”不等于“農(nóng)村土地”，農(nóng)村土地歸村民集體所有并不等于村民集體必須耕種，承包到人頭也不等于村民必須耕種。怎樣保護(hù)農(nóng)田？誰(shuí)保護(hù)農(nóng)田？“村民集體”能否保護(hù)農(nóng)田？無(wú)數(shù)事實(shí)已經(jīng)給出了明確的否定答案。農(nóng)村土地歸村民集體所有無(wú)益于中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，無(wú)益于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。打破“煮不熟的大鍋飯”，如果將村民“口糧田”以外農(nóng)村土地收歸國(guó)有，這將使村民因珍惜“口糧田”而努力耕種。
