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2025年03月13日
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記得有專家曾說，中國是一個國家四個世界。單純從大都市看，中國的現(xiàn)代化程度跟發(fā)達(dá)國家相比差別不大，甚至比發(fā)達(dá)國家還現(xiàn)代。說到農(nóng)村，去過歐美、日韓的人會發(fā)現(xiàn)，他們的農(nóng)村與城市差別很小，大多美麗如畫，有的比城市還美麗；并且他們的鄉(xiāng)村是一個有鄉(xiāng)愁，讓人流連忘返、去了不想離開的地方。所以，我們常常看到美國總統(tǒng)會見貴賓時并不都在大都市，還會選擇鄉(xiāng)村，他們認(rèn)為這是對最尊貴客人的一種禮儀。我國鄉(xiāng)村呢，跟非洲差不多，有的甚至比非洲還要落后，是去了再也不想去的地方。這樣的現(xiàn)狀也是為什么我國農(nóng)村居民大多希望逃離鄉(xiāng)村的主要原因。
那么，造成我國鄉(xiāng)村不美麗的主要障礙是什么？我認(rèn)為有十大障礙，其中宏觀政策層面有六條，微觀層面有四條。如果我國下一步發(fā)展重點轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村，把原來被遺忘的角落慢慢建設(shè)起來，那么，20年后，鄉(xiāng)村一定是另外一種景象。
六大宏觀障礙
障礙1：農(nóng)村房產(chǎn)不準(zhǔn)村外交易，等于扼住鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)的咽喉
我國農(nóng)村房屋只能在村莊內(nèi)交易，而村莊內(nèi)每家都有房子，誰還會買別人的房子？這基本上堵死了農(nóng)村房屋的價值提升空間，使農(nóng)村房屋成了沉睡的資產(chǎn)。城市建設(shè)用地上的房屋為城市居民帶來了巨大的財富效應(yīng)，而農(nóng)村居民雖然擁有同樣大小的土地，由于不可交易，難以產(chǎn)生任何經(jīng)濟價值，所以基本上還屬于無產(chǎn)階級。
記得20多年前，當(dāng)時我準(zhǔn)備畢業(yè)留校當(dāng)老師時，不少人告訴我，你可能20年內(nèi)都沒有獨立住房，只能住筒子樓，因為不少已工作十幾年的老師還住在筒子樓。沒想到，兩年之后，學(xué)校就分給我一套房子。這是為什么呢？是我趕上了好時候。當(dāng)時國家在推進(jìn)城市房改，這打破了原來壟斷的、不可交易的房地產(chǎn)市場，允許社會資本進(jìn)入城市房地產(chǎn)市場，允許城市房屋進(jìn)行交易，也讓有房的城市居民變成了有產(chǎn)階級。可是我國農(nóng)村土地是集體所有，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村房屋只能在村集體組織內(nèi)部進(jìn)行交易，這不但無法吸引外來資本投資，而且斬斷了一些想到農(nóng)村買房的城市居民的后路。所以，當(dāng)北京鄭各莊村書記20多年前把一部分村莊土地拿來建房交易，將原來臟亂差的村莊變成現(xiàn)在北京市最美麗的村莊，這里的房子仍然是小產(chǎn)權(quán)房，仍然被界定為非法。這是我國鄉(xiāng)村不美麗的最主要原因，也是最基本的問題與障礙。現(xiàn)在，建得美麗的一些鄉(xiāng)村基本上都在打擦邊球。最近，中央也在對農(nóng)村宅基地進(jìn)行試點改革。如果農(nóng)村建設(shè)用地可以像城市建設(shè)用地一樣，同權(quán)同價進(jìn)行交易，我國鄉(xiāng)村一定會有很大的變化。
障礙2：99%的農(nóng)村建房無法貸款
農(nóng)村房屋建設(shè)、村莊建設(shè)不能利用銀行抵押貸款，是農(nóng)村房屋質(zhì)量差、鄉(xiāng)村不美麗的核心原因之二。與城市居民買房基本靠貸款，貸上幾十萬元甚至上百萬元，每年分期還相比，農(nóng)村一般需要一家人用十幾年時間攢錢建房。我國城市住宅是70年產(chǎn)權(quán)，就是說房屋住70年是沒有問題的，但農(nóng)村呢？壽命只有10年，質(zhì)量狀況可想而知。究其原因，農(nóng)民主要靠自己攢的錢，無法依靠外來資金。
我最近去云南紅河州調(diào)研，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦谕茝V農(nóng)村建房抵押貸款活動，經(jīng)過三年的建設(shè)，有相當(dāng)一批村莊舊貌換新顏，房屋質(zhì)量得到根本改善。農(nóng)村再不像過去那樣破破爛爛了，取而代之的是山青水秀風(fēng)光好，再加上民族風(fēng)情，鄉(xiāng)村變得別有風(fēng)味。這也是近些年為什么年輕人喜歡去云南大理、麗江、紅河州旅游的主要原因。云南紅河州對鄉(xiāng)村改造有個很棒的理念，就是對農(nóng)村發(fā)展進(jìn)行一系列的政策改革，包括村莊建設(shè)可以抵押貸款。我希望這樣的好政策能夠更快一些在全國推廣，因為現(xiàn)在99%的農(nóng)村建房還享受不到這個政策。
障礙3：投入資金不足
國家近年來對農(nóng)業(yè)投入不斷加大，但對鄉(xiāng)村建設(shè)的投入，按照農(nóng)研會余展老師提供的數(shù)據(jù)，還不到1%。國家投入少，地方政府投入也少，這是鄉(xiāng)村不美麗的原因之三。韓國當(dāng)年的新村運動就是因為對村莊建設(shè)投入巨額資金，才使韓國農(nóng)村大變樣。德國也是如此。我調(diào)研過的北京密云與河北相鄰的一個村，也是因為近幾年國家與北京市各級投入近五千萬元，讓村莊大變樣。國內(nèi)外的案例都表明，一個村莊投入千萬元左右，才會有質(zhì)的改變。 我們國家有不到70萬個村莊，每個村莊每年投入上百萬元，經(jīng)過十年的建設(shè)，就會徹底大變樣。所以，村莊改造不能僅靠農(nóng)民自己投入，國家以及各級政府都要投入。建議國家將未來“三農(nóng)”的投入方向，從過去大部分的資金投入農(nóng)業(yè)，慢慢轉(zhuǎn)向村莊建設(shè) 。如果農(nóng)村建設(shè)占三農(nóng)投入的一大半甚至80%，美麗鄉(xiāng)村將大有希望。
阻礙4：缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門
目前，我國鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展等一系列的工作分散到各個職能部門，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，導(dǎo)致一些村莊建設(shè)庸俗化，不僅我們想象中的鄉(xiāng)村自然風(fēng)光，就連生態(tài)環(huán)保也無法實現(xiàn)。聯(lián)合國每年都評選最美麗鄉(xiāng)村、最美麗城鎮(zhèn)，入選的村莊大都結(jié)合鄉(xiāng)村實際，建設(shè)得如詩如畫。希望我們也能建設(shè)出那樣的美麗鄉(xiāng)村。
阻礙5：鄉(xiāng)村僅僅被看成農(nóng)民的住所
對于鄉(xiāng)村，我們往往把它看成是農(nóng)村居民居住的地方，實際上，它還有一個很大的功能，就是旅游觀光度假休閑。比如，現(xiàn)代社會人的壓力很大，人容易在精神方面出問題，據(jù)說這個比例在城市居民中達(dá)到10%。過去這些人是要被送到精神病院去的。在意大利，他們把這樣的人送到羅馬郊區(qū)附近的農(nóng)村，讓他們一邊放松身心，一邊在養(yǎng)豬場、養(yǎng)雞場干活，半年、一年后就好了。如果我們能發(fā)揮農(nóng)村在這方面的重要職能，讓城市居民參與建設(shè)，鄉(xiāng)村一定會有很大的改觀。
阻礙6：鄉(xiāng)村不應(yīng)建成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聚集地
我們在德國小鎮(zhèn)考察發(fā)現(xiàn)，每戶住宅的花園都很大。我們走進(jìn)一個居民的花園，一位老人正在種花。他告訴我們，他原來在德國的中心城市工作，退休后到農(nóng)村買了房子，經(jīng)過20多年的建設(shè)，他的花園房子建得非常漂亮。他說，80歲以后會把房子賣掉，重新回到城市去，因為養(yǎng)老院、醫(yī)療方面還是城市好。從這個例子，我們可以看到，當(dāng)城市人在城市積累了資金后，能夠進(jìn)入農(nóng)村，對村莊投入很多錢進(jìn)行改造，所以，德國的農(nóng)村才會建設(shè)得那么美。我國已然進(jìn)入老齡社會，在這方面可以借鑒其做法，而不是將農(nóng)村建成養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聚集地。
四大微觀障礙
障礙1：村莊數(shù)量太多
我國有67萬個行政村，數(shù)量較多，尤其是南方的自然村，規(guī)模小，還分散，如果形成一定的規(guī)模，不但能夠聚集人氣，也更容易進(jìn)行統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。江蘇等地近年來一直進(jìn)行的村莊合并，有一定的道理。把分散的小村莊進(jìn)行合并，形成小鎮(zhèn)，便于統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。
障礙2：各自為政，缺乏組織性
目前我國農(nóng)民呈現(xiàn)原子化狀態(tài)，就是一家一戶，分散，難以形成合力，導(dǎo)致村民各自為政，再加上大部分村莊沒有集體資產(chǎn)，村莊內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施很難得到建設(shè)改善，村莊的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)也無法進(jìn)行。
障礙3：村莊缺人，更缺能人
我國大部分村莊處于空心村的狀態(tài)，年輕的壯勞力都去城里打工了，只留下“386199部隊”，導(dǎo)致在村莊建設(shè)方面缺人，更缺能人。如何解決這種困局，國務(wù)院已印發(fā)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)文件。另外，如果再能夠吸引城里各行各業(yè)的精英到鄉(xiāng)村去，村莊將呈現(xiàn)另外一種景象 。
障礙4：缺乏標(biāo)準(zhǔn)，缺乏分工
我國農(nóng)村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較亂是導(dǎo)致村莊缺乏美感的主要原因。云南紅河州的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)本地條件，提出的標(biāo)準(zhǔn)是：白天看綠化，晚上看亮化，刮風(fēng)下雨看凈化，街頭巷尾看美化，舉手投足看文化。我很贊同他們的提法，各地應(yīng)該因地制宜地提出一些標(biāo)準(zhǔn)。
以上四方面原因?qū)е挛覈嬲利惖拇迩f萬分之一都不到。
只有把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的各種障礙消除了，我國鄉(xiāng)村才會變得美好。未來20年應(yīng)該是我國美麗鄉(xiāng)村大發(fā)展的時期。讓我們攜起手來，把中國的鄉(xiāng)村建設(shè)成為世界上最美麗的鄉(xiāng)村！
