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2025年03月13日
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編者按/十八大以來，新型城鎮(zhèn)化被上升為前所未有的高度。2015年穩(wěn)步推進(jìn)。2016年邁入深入推進(jìn)新階段。經(jīng)過幾年的探索、快速發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化已成為未來撬動(dòng)我國內(nèi)需，乃至整個(gè)中國發(fā)展的最大的潛力所在。但在此過程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、房價(jià)水漲船高、農(nóng)民工買不起房、無法就近就業(yè)等問題逐漸凸顯。
十三五新開局，新階段。新型城鎮(zhèn)化，將如何深推？發(fā)展如何提質(zhì)？新動(dòng)力如何發(fā)現(xiàn)？維穩(wěn)就業(yè)是否是關(guān)鍵？戶籍改革又是否是突破口？這些都是接下來深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中備受考驗(yàn)的焦點(diǎn)，也是本期城鎮(zhèn)化深耕專題報(bào)道中我們?cè)噲D解答的問題。
“十三五”：拿什么降低2.7億農(nóng)民工進(jìn)城門檻？
兩會(huì)前夕，北上廣深等一線城市，甚至部分三四線城市樓市出現(xiàn)漲價(jià)熱潮。一邊是國家在大力推進(jìn)，一邊是基本門檻水漲船高。目前召開的全國兩會(huì)上正在熱議農(nóng)民工市民化。
研究農(nóng)民工進(jìn)城問題的專家直言，單就居高不下的房價(jià)，就讓部分收入有限的農(nóng)民工的進(jìn)城步伐滯緩不前。尤其是三四線城市的農(nóng)民工，一輩子辛辛苦苦掙的錢或許都進(jìn)不了城里的一道“房”門檻。兩會(huì)上“打破農(nóng)民工進(jìn)城門檻，降低房價(jià)，讓農(nóng)民工買得起好房”的聲音更是備受關(guān)注。
新篇章：深耕新型城鎮(zhèn)化
《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》指出，城鎮(zhèn)化是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎、是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手、是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。并強(qiáng)調(diào)，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的決定性階段，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要時(shí)期，也處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。
業(yè)內(nèi)共識(shí)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，尋找新的驅(qū)動(dòng)，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)已經(jīng)迫在眉睫，而新型城鎮(zhèn)化被寄予厚望。十八大提出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展之后，新型城鎮(zhèn)化更是被賦予前所未有的高度。繼2013年首次召開中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議之后，2015年底又召開了中央城市工作會(huì)議，中央就深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城市發(fā)展作出一系列重要決策部署。
2016年1月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
2月6日中央發(fā)文《國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》）再次明確深耕新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)調(diào)牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。以人的城鎮(zhèn)化為核心，以提高質(zhì)量為關(guān)鍵，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，緊緊圍繞新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力。制定完善土地、財(cái)政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供持久強(qiáng)勁動(dòng)力。
2016年是我國十三五規(guī)劃的開局之年，同時(shí)也是我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入深入發(fā)展的新紀(jì)元。
日前中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)報(bào)道，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，國家正在抓緊制定2016年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)任務(wù)方案，將重點(diǎn)包括農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、新生中小城市培育和特色鎮(zhèn)發(fā)展、提升城市功能和體制機(jī)制創(chuàng)新保障。
國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院科研管理部主任、研究員高國力在接受《中國經(jīng)營報(bào)》記者采訪時(shí)表示，多次高層會(huì)議和相關(guān)政策出臺(tái)，預(yù)示著十三五期間的城鎮(zhèn)化要推行集約、高效的城鎮(zhèn)化模式，注重在不同地區(qū)的均衡推進(jìn)，讓東部提質(zhì)，西部加速就業(yè)。同時(shí)推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化政策進(jìn)一步落地。
新動(dòng)力：改革創(chuàng)新從戶改突破
全國人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明在兩會(huì)上表示：“應(yīng)從制度改革入手，打破農(nóng)民工進(jìn)城門檻，讓他們自由遷徙。同時(shí)改變房產(chǎn)市場游戲規(guī)則，對(duì)房地產(chǎn)市場的供給側(cè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，降低房價(jià)，讓農(nóng)民工買得起城里的好房。”
上述《意見》指出，堅(jiān)持補(bǔ)齊短板、重點(diǎn)突破。加快實(shí)施“一融雙新”工程，以促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)為核心，以加快新生中小城市培育發(fā)展和新型城市建設(shè)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)短板，加快突破，優(yōu)化政策組合，彌補(bǔ)供需缺口，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。
中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長肖金成則在接受記者采訪時(shí)表示，深入推進(jìn)我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，戶籍問題應(yīng)率先破題，舉家享受到同等的公共服務(wù)是使農(nóng)民走進(jìn)城市，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)一步發(fā)展的有力突破口。
據(jù)了解，2015年我國常住人口城鎮(zhèn)化率56.1%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率37.5%，其中2.6億被統(tǒng)計(jì)為非戶籍城鎮(zhèn)常住人口的農(nóng)民工及其家屬，距離發(fā)達(dá)國家80%的平均水平，以及人均收入與我國相近的發(fā)展中國家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。
兩會(huì)召開前幾日，春節(jié)剛過北上廣深等一線城市，甚至部分三四線城市出現(xiàn)節(jié)后樓市漲價(jià)潮。
居高不下的房價(jià)，讓收入有限的農(nóng)民工進(jìn)城的步伐滯緩不前。
來自山東的范娟有購房意愿，但據(jù)其介紹，她沒工作沒收入，平時(shí)在家照顧孩子，丈夫一個(gè)人在濟(jì)南市里打工，一個(gè)月有3000多元的工資，如果算上衣食住行、養(yǎng)家糊口的開銷，以丈夫一個(gè)人的收入負(fù)擔(dān)三四線城市普通住宅還是很困難。“得攢幾年錢才能買”，范娟對(duì)《中國經(jīng)營報(bào)》記者如是說。
國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，2015年全國農(nóng)民工月均收入水平3072元。
肖金成指出，目前存在農(nóng)民進(jìn)城緩慢、不愿進(jìn)城的現(xiàn)象，主要原因是在有限的經(jīng)濟(jì)能力下，城里的房子買不起，生活成本高，相反在農(nóng)村可以過得很舒坦。同時(shí)受限于戶籍問題，享受同等的公共服務(wù)待遇受阻。這促使新型城鎮(zhèn)化進(jìn)展缺乏動(dòng)力。換言之，破除這些基本的制度壁壘，也會(huì)是新型城鎮(zhèn)化深入進(jìn)行的有力動(dòng)力。
高國力稱，下一步關(guān)鍵是如何創(chuàng)造條件。據(jù)不同地方、需求，分門別類制定辦法和舉措來引導(dǎo)、鼓勵(lì)、支持農(nóng)民工進(jìn)城，同時(shí)消化一部分城鎮(zhèn)庫存。
據(jù)悉，目前，河北、山西、山東、甘肅等相關(guān)省市已明確出臺(tái)政策鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城購房。
此外，就業(yè)問題也是阻礙城鎮(zhèn)化發(fā)展的一大因素。
2015年夏，來自河南的60后許桂蓮幫助兒子在縣城買了一套20萬元婚房。婚后不久，兒子便去了廣東打工。許桂蓮告訴本報(bào)記者：在縣城沒有合適的工作，而且工資太低了，兩千多元的工資有什么用。解決不了就業(yè)問題，他們只能過著夫妻兩地分居的生活。
全國人大代表宗慶后在兩會(huì)期間表示，人的城鎮(zhèn)化即穩(wěn)定就業(yè)是關(guān)鍵。并建議將東部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，讓兩億多的務(wù)工人員回家鄉(xiāng)打工。一方面企業(yè)實(shí)現(xiàn)就地生產(chǎn)就地銷售，降低成本，同時(shí)農(nóng)民工可在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)生活，安居樂業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
高國力認(rèn)為，深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要?jiǎng)恿κ歉母飫?chuàng)新。圍繞新型城鎮(zhèn)化的需求，圍繞制約城鎮(zhèn)化的一些環(huán)節(jié)，來推行一些機(jī)制、體制改革創(chuàng)新的舉措。
《意見》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)。加強(qiáng)部門間政策制定和實(shí)施的協(xié)調(diào)配合，推動(dòng)戶籍、土地、財(cái)政、住房等相關(guān)政策和改革舉措形成合力。加強(qiáng)部門與地方政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)地方加快出臺(tái)一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。
老問題：有錢蓋廣場大樓沒錢建學(xué)校醫(yī)院
國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中專門提到要建立可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)各地方大膽探索和嘗試。據(jù)了解，目前國家啟動(dòng)了100多個(gè)新型城鎮(zhèn)化的試點(diǎn)，其中試點(diǎn)中很重要的一塊內(nèi)容就是探索可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資模式。
高國力表示，資金是城鎮(zhèn)化很關(guān)鍵的問題。資金來源應(yīng)首先鼓勵(lì)政府資本和社會(huì)資本合作，引導(dǎo)PPT的模式。此外還可以利用國際機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款、通過BOT的模式來吸引社會(huì)各類投資、適量舉債等多種模式、多種資金的組合，保證新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)。
對(duì)于資金問題，肖金成則認(rèn)為，融資難、缺錢發(fā)展確實(shí)是一些地方政府存在的現(xiàn)實(shí)問題，但有些地方政府認(rèn)識(shí)不到位，有錢蓋廣場、蓋辦公樓、修馬路，就是缺錢建學(xué)校、醫(yī)院。
“農(nóng)民工進(jìn)城，需要買房租房、社會(huì)保障金、各種消費(fèi)等資金的支出有利于當(dāng)?shù)刎?cái)政提高，舉家進(jìn)城，老人養(yǎng)老、子女上學(xué)，當(dāng)?shù)卣默F(xiàn)有財(cái)力應(yīng)以需出財(cái)，把錢花在刀刃上，建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校等確切需要的公共服務(wù)，這是以人為本、城鎮(zhèn)化建設(shè)提高質(zhì)量的關(guān)鍵。”
“城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不是建筑的質(zhì)量，不是建多少房子，房子建得有多高。”肖金成指出，由于此前的粗放式發(fā)展和各地方對(duì)中央新型城鎮(zhèn)化發(fā)展精神的曲解，一些地方的土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。“攤大餅”、追求數(shù)量和速度，資金用在修寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過大，建成區(qū)人口密度偏低，導(dǎo)致“鬼城”、空城。
公開材料顯示，改革開放以來，伴隨著工業(yè)化進(jìn)程加速，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展過程。1978~2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。
1996~2012年，全國建設(shè)用地年均增加724萬畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加357萬畝；2010~2012年，全國建設(shè)用地年均增加953萬畝，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地年均增加515萬畝。2000~2011年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76.4%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增長速度。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，過去一些地方過度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
《意見》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決好三個(gè)1億人城鎮(zhèn)化問題，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。
中央城市工作會(huì)議在談尊重城市發(fā)展規(guī)律時(shí)指出，城市發(fā)展人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。必須認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想，切實(shí)做好城市工作。
中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)秘書長石楠曾表示：過去曾認(rèn)為高樓大廈就是城市現(xiàn)代化，在苦心打造城市時(shí)，只學(xué)到了國外城市發(fā)展的表象，而人的需求才是城市建設(shè)的歸結(jié)點(diǎn)。
