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2025年03月13日
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3月3日有媒體報道，九三學社中央醫(yī)藥衛(wèi)生委員會和中華社會救助基金會大愛清塵基金聯(lián)手中國社會福利基金會善舉基金，于昨天組織召開了推動解決農(nóng)民工塵肺病問題的議案和提案座談會。
據(jù)媒體報道，專家、學者、研究者和醫(yī)療工作者都指出中國所面臨的農(nóng)民工塵肺病問題的嚴峻性：600多萬塵肺病患者正逐漸進入塵肺病后期，其治療和死亡所帶來的社會問題必須從制度上尋求解決。相關報道稱，從座談會上透露出的消息表明，近年來，中國塵肺病持續(xù)高發(fā)，每年整體發(fā)病人數(shù)逐步上升，且呈現(xiàn)出發(fā)病年齡縮短的趨勢；國家衛(wèi)計委根據(jù)已有統(tǒng)計發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國共報告職業(yè)病29972例，其中塵肺病26873例，占89.66%，也即在所有職業(yè)病中，塵肺病約占90%；另有統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，在塵肺病患者中，農(nóng)民工占95%。這就意味著，中國的職業(yè)病問題的核心是塵肺病問題，而塵肺病問題的核心是農(nóng)民工塵肺病問題。
塵肺病是“權利病”，是農(nóng)民工勞動（保護）權利遭到忽視乃至無視的結果。像中國這樣在十幾、二十幾年時間內(nèi)，集中累積了數(shù)量如此龐大的塵肺病群體，這種現(xiàn)象在幾乎所有國家的經(jīng)濟起飛階段中，都為僅見。從工業(yè)化先發(fā)國家的歷史看，近代以來，當塵肺病成為職業(yè)性病癥之后，相應的勞動保護性措施也隨之產(chǎn)生。不僅如此，相關勞動保護措施的標準提高迅速，并成為資方必須提供和履行的強制性標準，一系列包括塵肺病在內(nèi)的防止職業(yè)病產(chǎn)生的勞動保護標準也成為國家法律。
正是有了這一系列嚴格的勞動保護標準和相應的法律，塵肺病早已成為工業(yè)化先發(fā)國家的罕見病種。在工業(yè)革命的發(fā)源地歐洲，塵肺病在19世紀末就已經(jīng)被消滅殆盡；美國工人罹患塵肺病的病例，還在社會、醫(yī)療保障制度普遍建立之前的1930年代就已絕跡；而日本出現(xiàn)最后一例塵肺病的時間是在1970年……總之，塵肺病并非不可防范之病，其相關勞動保護措施的成本也并非為資方不可承受之重，其中關鍵在于相關勞動保護標準的建立、實施和監(jiān)督。歐洲、美國以及世界上其他國家解決塵肺病問題的通行做法，就是在國家層面上出臺相關勞動保護措施的標準，并由國家專門機構督促實施、監(jiān)督檢查，由此以國家強制力從源頭上消除產(chǎn)生塵肺病的生產(chǎn)條件，以法律和市場的手段逐出那些無視勞工權利、不顧勞工死活的生產(chǎn)經(jīng)營者。
從中國的現(xiàn)實出發(fā)，解決塵肺病問題、特別是解決農(nóng)民工塵肺病問題的基本出路，乃在于國家層面的政策性的病患救助制度的建立，以及在憲法、法律以及各項專門規(guī)章制度層面的對病患產(chǎn)生的剛性遏制。今年1月20日，國家衛(wèi)生計生委、國家發(fā)改委、科技部、工信部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國資委、安全監(jiān)管總局、全國總工會十部委已聯(lián)合發(fā)布了《關于加強農(nóng)民工塵肺病防治工作的意見》。
這個《意見》是制度化解決塵肺病問題的開始。而上述有全國人大代表、全國政協(xié)委員、塵肺病農(nóng)民工代表以及專家學者參加的座談會，正可以借助國家制度化建設的重要工具——“兩會”，來推動十部委《意見》的落實，把患病和潛在患病人數(shù)眾多、由此產(chǎn)生的社會問題巨大的塵肺病救治、救助以及阻絕其再增的問題提升到國家層面，由此建立政府與社會聯(lián)動模式，從制度化解決的角度推進塵肺病的預防與消除。農(nóng)民工塵肺病問題的制度化解決刻不容緩。
